<<
>>

§1. Административная юстиция в России.

Иностранный и отечественный опыт дает информацию для новых конструктивных решений в нашей стране.

Как видно, разные элементы административного процесса формируются в рамках общих судебных и квазисудебных процедур.

Теперь предстоит сделать шаг вперед и переходить к формированию системы, административной юстиции. Примечательно, что отечественные юристы давно ставят этот вопрос. Д.М. Чечот почти четверть века тому назад характеризовал административную юстицию как порядок рассмотрения и разрешения в судебной процессуальной форме споров в сфере административного управления, возникающих между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и административными органами - с другой. Эта деятельность осуществляется специально созданными юрисдикционными органами. Но предложенное определение как модель не послужило, к сожалению, основой для практических мер. Автор делал акцент на некоторых процессуальных правилах, на праве жалобы (См.: Д.М. Чечот, Административная юстиция (теоретические проблемы), - JL, Изд-во ЛГУ 1973 с 26-65).

При рассмотрении объема административного процесса французский юрист Г, Брэбан писал, что общегражданские суды применяют частное право, а административная юстиция опирается на административное право как подотрасль публичного (См-: Г. Брэбан, Французское административное право, - М., 1988, с, 364),

Видимо, следом за ним отечественные юристы признают

345

спорные правоотношения здесь весьма своеобразными, В них действует властный субъект. Административная юстиция берет в свою орбиту лишь ту сторону административной деятельности актов, которая выражена в форме действия или бездействия. Ее объект - ненадлежащая управленческая деятельность. Причем отграничение жалобы от иска не в том, что второй рассматривается в гражданском процессе. Жалобу может разрешать и обычный суд. Но с ней часто связывают отмену или изменение оспариваемого административного акта.

Многообразие административных актов, с помощью которых решаются налоговые, земельные и иные вопросы, порождает квазисудебные органы (См: В.В. Сажина. Административная юстиция: к теории и истории вопроса. - Сов. госуд. и право, 1989, № 9).

В то же время административную юстицию характеризуют как отдельную ветвь правосудия. Наличие в ней трех административных элементов (кадры, акты, процедуры) придает органам административной юстиции характер квазисудебных органов в отличие от классического судебного процесса и гражданских судов. Но здесь участником является властный субъект, а объект правонарушения носит публичный характер. Возможная отмена, изменение акта это подтверждает. Опыт иностранных государств допускает его использование и в России в виде специализированной системы административных судов (См.: В.В. Бойцова, В.Е. Бойцова. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении. - Госуд. и право, 1994, №5).

Пришло время формировать административную юстицию в нашей стране. Многолетний российский административно-правовой опыт и взвешенный учет современных ситуаций дают основания для

346

крупных решений и действий в этом направлении- Но нельзя поспешно создавать систему органов административной юстиции ввиду трудностей развития всей судебной системы, в частности, связанных с обеспечением ее материально-финансовыми средствами и квалифицированными кадрами. Повредило бы и механическое использование зарубежного опыта.

Отметим прежде всего: для формирования административной юстиции есть два юридических основания. Конституционное -судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 118 Конституции РФ). Законодательное - допускается учреждение на основе закона специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел (ст. 26 ФКЗ «О су­дебной системе Российской Федерации»).

Уже предпринимались практические меры в данном направлении. Президент в посланиях Федеральному Собранию отмечал необходимость создания административной юстиции.

В Указе Президента от 3 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти ~ порядок в стране» дано поручение готовить административный и административ­но-процессуальный кодексы.

Несколько лет назад был подготовлен проект федерального закона на эту тему, но его пришлось отложить. Автор участвовал тогда в обсуждении проекта на заседании ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения. Весной 1997 г, автор обосновал свою позицию - на данном этапе целесообразно создавать административные коллегии в Верховных Судах

347

республик и областных судах ряда крупных областей-

Накопленный опыт позволит, далее» сформировать сеть федеральных региональных административных судов во главе с Высшей Административной Палатой. Специализация судей и ускоренная их подготовка позволит решить эту задачу. Небольшие по составу, соответствующие структуры приобретут необходимый опыт, А ФЗ «О судебных приставах» уже сейчас дает возможность обеспечения порядка деятельности всех судов, в т.ч. и админи­стративных (ст. 1, 5).

Поэтому в будущем ФЗ «Об административной юстиции Российской Федерации» целесообразно: а) определить задачи, порядок образования и состав административных судов; б) установить подведомственность дел, а именно, рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц на решения, действия или бездействие исполнительных органов, споров о компетенции исполнительных органов, дел об административных проступках государственных служащих;

в) скорректировать подведомственность дел других судов, в частности, арбитражных,

В частности, еще раз поясним природу споров о компетенции. При их необозримом множестве огорчает и то, что взаимоотношения звеньев в системе исполнительной власти иногда строятся на такой квазилегальной основе, которая нарушает базовые основы их компетенции.

Устав Саратовской области, например, допускает приостановление действия правоприменительных актов федеральных отраслевых органов государственного управления, противоречащих законодательству или интересам населения,

348

высказанным на референдуме (ст.

105). Л в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области последним предоставлено право оспаривать в суде и вносить в федеральное Правительство предложения об отмене или приостановлении действия актов федеральных министерств и ведомств- Если Правительство РФ не примет мер, такие акты не подлежат применению (ст. Я),

Получается, что лишь отдельные субъекты наделяются правом «протеста» против федеральных органов, к тому же их инициатива -односторонняя. Но ведь статус федеральных органов определен ст. 71, 72 Конституции РФ и федеральными актами, и изъятия или отступления от него не могут быть льготой отдельным областям.

Введение процедур рассмотрения споров о компетенции -нужное дело. Не поддерживая и сейчас подготовку специального закона об административной юстиции, некоторые ученые предлагают ограничиться промежуточными решениями. Одно касается создания специализированных присутствий (коллегий) в общих судах и квазисудебных структур в рамках отраслевых органов для рассмотрения споров граждан. Допускается обжалование в административные присутствия (См,: М,С. Студеникина. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании, - Журнал Российского права, 1997, № 6). Но эти меры оправданы не более как предварительные, ибо иначе не решить стратегической задачи создания административной юстиции.

Возникает вопрос; как быть с КоАП? Сейчас в нем как бы собраны вместе и составы административных правонарушений, и

349

порядок рассмотрения дел и принятия решений. Такая структура акта была оправданной длительное время, В перспективе возможно на его основе и с учетом вышеназванного ФЗ «Об административной юстиции Российской Федерации» подготовить проект Основ и Кодекс административного судопроизводства. Можно заметить: в такой версии есть известная аналогия с ФКЗ

<< | >>
Источник: АБДУЛЛАЕВ ЭЛЬШАД ИСЛАМ оглы. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Баку - 2000. 2000

Еще по теме §1. Административная юстиция в России.:

  1. §-1.1. Этапы становления и актуальные проблемы административной юстиции в России.
  2. Семенихина Анастасия Юрьевна. РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2016, 2016
  3. §-1.2. Взаимосвязь административной юстиции с административным процессом.
  4. §8. Административная юстиция в Египте.
  5. §-2.3. Совершенствование законодательства в сфере административной юстиции.
  6. §-2.4. Организационные вопросы развития административной юстиции.
  7. §7» Административная юстиция в Китае.
  8. §4. Административная юстиция во Франции.
  9. §3- Административная юстиция в Англии,
  10. 4.5 Проблемы правового регулирования института административной юстиции в Республике Казахстан
  11. §6. Административная юстиция в Болгарии.
  12. §2. Административная юстиция в США.
  13. §5. Административная юстиция в Германии.
  14. §-2.2. Процессуальные проблемы осуществления административной юстиции.
  15. ГЛАВА V. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
  16. § 1.3. Особенности спора о праве в административной юстиции
  17. §-2.1 Система правового регулирования административной юстиции.
  18. Глава 1. Теоретические аспекты развития административной юстиции.
  19. Глава 2. Правовые и организационные аспекты развития административной юстиции.
  20. Глава 3. Трудовая юстиция в России и зарубежных странах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -