<<
>>

4.4 Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства об административном судопроизводстве

В Конституции РК, в числе отраслей казахстанского законодательства, перечислены административное и административно-процессуальное законодательство. Таким образом, административно-процессуальное законодательство отделилось от административного и оформилось, в качестве самостоятельной отрасли законодательства.

Известно, что любая отрасль законодательства, представляет собой обособленную, относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание которых составляют соответствующие правовые нормы, имеющие в качестве предмета регулирования, сферу однородных общественных отношений, то есть отрасль права. Говорить о существовании отрасли права и соответствующей ей отрасли законодательства, можно лишь в том случае, когда рассматриваемая совокупность правовых норм имеет собственный специфический предмет регулирования, представляет собой логически построенную систему, обладает самостоятельностью и формально, может быть, обособлена от норм других отраслей права. Формально-юридическим признаком существования отрасли права и соответствующей отрасли законодательства, является наличие кодифицированного нормативного акта, систематизирующего основополагающие нормы этой отрасли, или хотя бы четко выраженной обособленной системы нормативных актов, содержащих такие нормы. Исходя, из указанных критериев, следует констатировать, что, в настоящее время, административно-процессуальное право, еще не сформировалось в качестве самостоятельной отрасли права и законодательства.

Во-первых, в административно-правовой науке, до сих пор, однозначно не определен предмет регулирования административно-процессуального права. Существуют, различные подходы к пониманию административного процесса.

Во-вторых, неопределенность предмета и системы административно-процессуального права находит свое отражение, и в действующем законодательстве. В частности, в настоящее время, отсутствует кодифицированный нормативный акт (кодекс или основы законодательства), который систематизировал бы основополагающие административно-процессуальные нормы и тем самым, создал правовую базу для построения всей системы административно-процессуального законодательства.

Таким образом, реально административно-процессуальное законодательство, ещё не обособилось от административного законодательства.

Вопрос о выделении административного процесса, в качестве самостоятельного вида юридического процесса, следует решать, только в плоскости внешней правоприменительной деятельности государства и иных уполномоченных им органов и организаций. Расширение понятия «административный процесс» за счет включения в него внутренних организационно-управленческих процессов, происходящих во всех без исключения органах государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления, вносит путаницу и заводит в тупик решение вопроса о разграничении юридических процессов. Разграничение юридических процессов, может быть, произведено, только на основе объективно имеющихся, между разными видами государственной деятельности различий.

Административным процессом, можно назвать, внешнюю правоприменительную деятельность органов и учреждений исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, иных уполномоченных государством, субъектов управления (административных органов) по урегулированию (разрешению) индивидуальных юридических дел, возникающих, на основе, различных материальных норм права, в пределах их компетенции, осуществляемую, в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах (процедурах).

Между административным и судебным процессами усматриваются - существенные различия.

Критерием структурирования административного процесса, то есть выделения его видов, должно являться содержание, выполняемых административными органами в ходе внешней правоприменительной деятельности функций. Такими функциями являются: [268 ]

а) государственное регулирование поведения физических и юридических лиц, путем обеспечения реализации, предоставляемых им, материальными нормами права субъективных юридических прав и исполнения возлагаемых на них этими нормами обязанностей;

б) административно-правовая охрана и защита субъективных юридических прав физических и юридических лиц, в случае их нарушения со стороны других лиц, обеспечение безопасности и правопорядка в государстве.

Исходя из названных функций административных органов, представляется возможным, выделить два крупных вида административного процесса: административно-распорядительный и административно-охранительный. В свою очередь, в структуре административно-распорядительного процесса, в зависимости от существа, способов и результатов разрешения индивидуальных дел, могут быть выделены следующие виды производств [269].

1. Регистрационное производство, в ходе которого, осуществляется признание и подтверждение со стороны государства правового статуса (состояния), отдельных имущественных или неимущественных прав и обязанностей физических и юридических лиц, их возникновение, изменение и прекращение, фактов принадлежности этим лицам определенных видов имущества (вещей) и возможности использования их по назначению, законности совершаемых указанными лицами действий и принимаемых ими решений, иных юридических фактов (регистрация актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество, граждан по месту жительства, оружия и транспортных средств и т. п.).

2. Лицензионно-разрешителъное производство, в ходе которого, оформляются и выдаются лицензии и иные разрешения на осуществление определенных видов деятельности, либо совершение определенных действий (лицензирование работы нотариусов, выдача разрешений на приобретение огнестрельного оружия и т. п.).

3. Правопредоставительное производство, в ходе которого решаются вопросы о предоставлении гражданам и юридическим лицам субъективных юридических прав или правового статуса от имени государства (назначение пенсий, пособий, признание лица беженцем или вынужденным переселенцем, принятие в гражданство РК и т. п.).

4. Государственно-экзаменационное производство, охватывающее деятельность по приему экзаменов, проведению конкурсов или иных испытаний. Например, конкурсное поступление в высшее учебное заведение, сдача экзаменов на право управления транспортным средством, защита диссертаций, конкурсное поступление на государственную службу и т.

п.

5. Экспертно-удостоверительное производство, реализующее инициативу физических и юридических лиц по проведению различных экспертиз, медицинских освидетельствований, исследований и проверок с целью установления или опровержения определенных юри­дических фактов. Например, медико-социальная экспертиза, медицинское освидетельствование по установлению психических заболеваний и наркомании, сертификация продукции и т, п.

6. Государственно-поощрительное производство, в ходе которого, от имени государства, поощряются граждане и юридические лица за заслуги перед государством и обществом. Например, присуждение государственных наград, присвоение почетных званий, награждение государственными премиями и т. п.

7. Государственно-обеспечительное производство, в ходе которого, компетентные административные органы, обеспечивают исполнение физическими и юридическими лицами публичных юридических обязанностей, возникающих у них на основе материальных норм различных отраслей права. Например, призыв граждан на военную службу, уплата налогов и т. п.

В составе общего административно-охранительного процесса, можно выделить, два самостоятельных вида процесса: административно-принудительный и административно-защитный.

Административно-принудительный процесс, представляет собой, деятельность компетентных административных органов по применению в отношении физических и юридических лиц мер административно-правового ограничения и принуждения.

В структуре этого вида процесса, исходя из анализа действующего законодательства, могут быть выделены следующие производства: административно-надзорное, административно-следственное, производство по применению мер административной ответственности, исполнительное производство.

Административно-защитный процесс, может быть, разделен, по нашему мнению, на два производства: производство по разрешению жалоб и производство по разрешению споров между административными органами.

Перечисленные виды административных производств, являются универсальными, то есть осуществляются во всех сферах функционирования государства: финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной. Именно, посредством этих производств, осуществляется текущее государственное управление и регулирование, обеспечивается правопорядок в обществе.

Необходимо отметить, что, несмотря, на многообразие видов административного процесса и входящих в их структуру административных производств административный процесс, в целом, обладает, в отличие от судебного, специфическими особенностями, основывается на присущих только ему принципах. Это обстоятельство позволяет сформулировать некие общие начала административного процесса, характерные для всех его видов, и закрепить их в соответствующих административно-процессуальных нормах, совокупность, которых, составит Общую часть административно-процессуального права. В частности, в Общей части административно-процессуального права, должны быть закреплены общеправовые, общепроцессуальные и специальные принципы, на которых основывается административный процесс, а также наиболее общие правила разрешения дел в рамках этого процесса. Особенная часть административно-процессуального права, должна состоять из отдельных институтов, каждый из которых, регулировал бы особенности и порядок осуществления одного из указанных выше видов административного процесса. В свою очередь, институты Особенной части, могут быть подразделены на субинституты, каждый из которых, регулировал бы, особенности и порядок осуществления одного из входящих в структуру соответствующего вида административного процесса производств. Предлагаемая система, должна найти свое формально-юридическое закрепление в законодательстве. В первую очередь, необходимо, разработать и принять кодифицированный нормативный акт, в котором были бы систематизированы все нормы, составляющие Общую часть административно-процессуального законодательства, а также наиболее общие и важные нормы, входящие в Особенную часть этой отрасли. В научной литературе, по проблемам административного права и процесса, уже высказывались предложения о разработке Административно-процессуального кодекса или Основ административно-процессуального законодательства. Подобные кодифицированные нормативные акты, уже давно существуют в некоторых зарубежных государствах. Административно-процессуальный кодекс действует в Польше, в Болгарии, Венгрии, Югославии действуют специальные законы об административном процессе, в США - федеральный закон об административной процедуре. При разработке Административно-процессуального кодекса или Основ административно-процессуального законодательства РК, необходимо учесть, положительный опыт названных государств по кодификации административно-процессуальных норм [270].

На Административно-процессуальном кодексе будет строится и приводится в определенную систему, все административно-процессуальное законодательство. Общая часть кодифицированного административно-процессуального закона, должна закрепить, такие общие понятия, как административный процесс, административное производство, административное дело, административный орган, административный акт. В Общей части, должны быть, сформулированы, также, наиболее общие принципы административного процесса, которые реально действуют в различных видах административных производств. В числе, таких принципов, можно, в частности, назвать принципы законности, гласности, самостоятельности и независимости административных органов при разрешении индивидуальных дел, равенства лиц, участвующих в административном деле, перед законом и перед органом, разрешающим дело, обязанности административного органа представлять заявителю или обязанному лицу информацию, необходимую для возбуждения и правильного разрешения дела. В Общей части, кодифицированного административно-процессуального акта, должен быть, определен также перечень лиц, которые могут участвовать в административном деле, с установлением их процессуальных прав и обязанностей. Кроме того, представляется необходимым, определить в Общей части, наиболее общие правила разрешения административного дела по стадиям - от возбуждения до исполнения вынесенного по делу решения.

Особенная часть кодифицированного административно-процессуального акта, должна, систематизировать по институциональному признаку нормы, регулирующие порядок осуществления административно-распорядительного и административно-охранительного процессов и входящих в них административных производств. При этом, должны быть, определены лишь, наиболее общие правила осуществления каждого из административных производств, входящих в структуру административно-распорядительного и административно-охранительного процессов. В частности, правовое регулирование, любого из указанных в Особенной части кодифицированного акта, административных производств, может быть, построено по следующей схеме:

1) понятие производства, его задачи, цели и специальные принципы;

2) основные специальные понятия, используемые в ходе осуществления производства;

3) стороны, участвующие в производстве, особенности их правового статуса;

4) стадии производства и их особенности.

Детальная правовая регламентация отдельных видов административных производств, может быть, осуществлена, только на уровне специальных нормативных актов, объединяющих, как правило, соответствующие материальные и процессуальные нормы. Например, административно-процессуальные нормы, регулирующие, наиболее общие правила осуществления лицензионно-разрешительного производства, могут быть систематизированы в кодифицированном акте. Регулирование же, порядка лицензирования отдельных видов деятельности, должно осуществляться специальными нормативными актами.

Если, будет создана, система административных судов, то их деятельность по разрешению дел, возникающих из административных правоотношений, должна регулироваться отдельным законом об административной юстиции. Недопустимо, объединять в одном кодифицированном административно-процессуальном законе нормы, регулирующие порядок разрешения индивидуальных юридических дел административными органами, и нормы, регулирующие порядок административного судопроизводства. Это, существенно, различающиеся между собой, формы государственной правоприменительной деятельности, и их правовое регулирование должно осуществляться раздельно.

<< | >>
Источник: МАНИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы.2010.

Еще по теме 4.4 Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства об административном судопроизводстве:

  1. 4.1 Понятие, сущность и особенности административного процесса и проблемы кодификации административно-процессуального законодательства
  2. § 1.2. Административное судопроизводство как правовой институт административного, административного процессуального права
  3. 1.2 Трактовка понятия системы административного законодательства современной административно-правовой науки
  4. 2.5 Формирование принципов кодификации административного законодательства
  5. 2.4 Теория кодификации и ее применение в систематизации административного законодательства
  6. Второй параграф «Процессуальный статус лиц, участвующих в деле об административных правонарушениях, на стадии административного расследования»
  7. ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, СВЯЗАННОЕ С ПОЯВЛЕНИЕМ В ОБЩЕСТВЕННОМ МЕСТЕ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  8. 4 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  9. АННЕНКОВ Алексей Юрьевич. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2008, 2008
  10. 1.1 Соотношение административного права и административного законодательства
  11. § 1.3 Судебное административное процессуальное право как подотрасль гражданского процессуального права
  12. Глава I. Место норм, регулирующих административное судопроизводство, в системе российского права
  13. МАНИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы.2010,
  14. §-2.4. Организационные вопросы развития административной юстиции.
  15. §-1.2. Взаимосвязь административной юстиции с административным процессом.
  16. Второй параграф «Процессуальные документы, опосредующие административное расследование»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -