<<
>>

§ 3. Основные направления совершенствования процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации

Как ранее было определено, должностные лица пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляя организационно-правовую деятельность в области защиты Государственной границы Российской Федерации, наделяются различными административно-правовыми полномочиями. А именно, пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации законодательно наделены обширным кругом прав и обязанностей, составляющих их компетенцию, и такое подробное закрепление полномочий связано с выполнением данными органами важнейшей для государства задачи - обеспечение государственной безопасности.

Итак, компетенцией пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации является установленная Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами совокупность их прав и обязанностей, а также круг вопросов, решаемых данными органами и характер их деятельности. Права и обязанности являются составными частями полномочий рассматриваемых органов, а круг вопросов определяется задачами и функциями.

Однако стоит отметить, что в настоящее время в законодательстве нет чёткого определения полномочий пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, действующих на территории иностранных государств. В российском законодательстве должна быть оговорка о том, что если должностные лица пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляют защиту государственной границы иностранного государства на территории данного иностранного государства, то они наделяются такими же полномочиями, как и сотрудники пограничной службы данного государства.

В качестве направлений совершенствования процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации автор предлагает следующие аспекты:

1. В данной работе говорится о том, что у пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации существуют процессуальные подразделения - отделы (отделения, группы) дознания и административной практики, описывается их функциональное предназначение, порядок подчинённости и круг задач, которые они должны решать при назначении и исполнении административных наказаний.

Данные подразделения были созданы в целях повышения эффективности реализации в пограничных органах процессуальных функций, одной из которых является производство по делам об административных правонарушениях.

С формированием подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах начался качественно новый период в правоприменительной деятельности. Необходимость создания подразделений процессуальной деятельности как самостоятельных структур пограничных органов обусловлена увеличением количества выявляемых административных правонарушений. Актуальными стали вопросы адекватного процессуального реагирования на противоправные действия нарушителей квалифицированными специалистами в условиях постоянно изменяющегося законодательства и необходимости максимально эффективной реализации норм административного права.

2. Необходимо внести изменения в п. 13 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ: заменить наименование должности «начальник подразделения процессуальной деятельности», так как такого наименования в пограничных органах не существует, на существующее наименование - «начальник отдела (отделения, группы) дознания и административной практики».

3. Предлагается дополнить ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ следующими должностными лицами: старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, уполномоченные, старшие инструкторы, инструкторы, с предоставлением им права рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.2 КоАП РФ, в упрощённом порядке. Это необходимо сделать с целью уменьшения документооборота, экономии времени и сокращения расходов пограничных органов и лиц, совершивших административное правонарушение, на транспорт, правовую защиту и другое.

4. Необходимо внести изменения в приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. № 747 (ред. от 05.10.2015) «Об утверждении Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности»: исключить фразу «старшие пограничных нарядов», так как такой должности не существует, приказом отдела кадров она не оформляется и в служебное удостоверение не вписывается, следовательно такое удостоверение не может быть предъявлено лицу, совершившему административное правонарушение, в качестве документа, дающего право составления протокола об административном правонарушении.

5. Регистрация дел об административных правонарушениях только сотрудниками подразделений процессуальной деятельности не способствует их своевременному рассмотрению или направлению в суд.

Целесообразно предоставить право регистрации дел об административных правонарушениях начальнику каждого отдела (отделения, службы) и внести соответствующие изменения и дополнения в приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 12 июля 2006 г. № 330 «Об утверждении Инструкции о регистрации, учёте и хранении дел об административных правонарушениях».

6. Для упорядочения процессуальной деятельности пограничных органов автор предлагает ввести единую систему нумерации протоколов и постановлений о назначении административного наказания для всей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, с обязательным учётом назначенных административных штрафов в общероссийской базе данных (единой информационной системе), например, в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, которая предусмотрена КоАП РФ, или www. gosuslugi.ru.

Такой учёт позволит физическим и юридическим лицам отслеживать наличие административных штрафов, сроки их уплаты, а также оплачивать данные штрафы.

Контроль за данной деятельностью, в том числе внесение и удаление записей из единой информационной системы, должен быть возложен на процессуальные подразделения по аналогии с дактилоскопическим учётом лиц, совершивших административные правонарушения.

7. Для правильной квалификации административных правонарушений по ч. 3 ст. 18.1 и ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ и соответственно назначения справедливого наказания, необходимо внести изменения в абз. 6 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и в ч. 3 ст. 18.1 КоАП РФ, а именно: не должно быть предусмотрено ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе, как на линии, так и на проходящей по этой линии вертикальной поверхности.

8. С целью ликвидации правового пробела и для вынесения правомерных решений как мировым судом, так и должностными лицами пограничных органов, автор считает необходимым внести дополнения в Закон РФ от 1 апреля 1993 г.

№ 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» в виде описаний понятий «хозяйственная деятельность», «промысловая деятельность», «исследовательская деятельность», «изыскательская деятельность», «иная деятельность» или в виде ссылок в ст.ст. 13, 18, 21 на Перечни, указанных в них видов деятельности, которые устанавливаются Правительством РФ, по аналогии со ст. 25.1.

9. По ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ перевозчик несёт ответственность только в том случае, если своими действиями способствовал совершению административного правонарушения, если же иностранный гражданин (лицо без гражданства) проник на транспортное средство без билета или же в момент прохождения пограничного контроля имеет российскую визу, которая не начала своё действие, то транспортная компания (перевозчик) к административной ответственности не привлекается.

10. При определении степени вины юридического лица в совершении административного правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации необходимо в обязательном порядке учитывать множество различных факторов, таких как:

- умышленность или неосторожность действий сотрудников юридического лица, действия или бездействия которых привели к совершению такого правонарушения;

- принятие юридическим лицом необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приложены требуемые усилия для предупреждения административного правонарушения и устранения причин, которые привели к его совершению;

- нахождение сотрудника юридического лица при исполнении служебных обязанностей.

11. При исполнении административного наказания в виде административного штрафа необходимо учитывать, что на данный момент отсутствует порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях по взысканию административных штрафов с иностранных граждан (лиц без гражданства), постоянно проживающих за границей, а также с граждан России, которые постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации, из-за чего значительное количество дел остаётся неисполненными.

Автор предлагает ряд изменений законодательных актов, которые позволят увеличить вероятность оплаты административного штрафа при назначении иностранному гражданину (лицу без гражданства) административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением.

12. Автор предлагает предоставить должностным лицам пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации право осуществления административного задержания при неуплате административного штрафа, а также создать единый порядок действий для всех должностных лиц при возбуждении дела об административном правонарушении за неуплату административного штрафа и разработать единые требования к составу дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, направляемому мировому судье по месту жительства или пребывания лица, совершившего административное правонарушение.

13. Необходимо разработать и внедрить механизм применения должностными лицами пограничных органов положений п. 5 ст. 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно ограничения выезда из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, привлечённых к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от такового.

14. Сформирован порядок действий должностного лица подразделения процессуальной деятельности пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации при назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации, при его исполнении, при его финансировании. Описаны различия между административным выдворением за пределы Российской Федерации и схожими по сути, но разными по своему назначению действиями - реадмиссией, депортацией, экстрадицией, передачей, выдворением.

15. Автором даны описания порядка действий должностных лиц пограничных органов при назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации и без назначения, указаны документы, которые необходимо оформить при исполнении данного наказания и порядок их заполнения. Сделан акцент на правовых различиях перемещения иностранных граждан (лиц без гражданства) через Государственную границу Российской Федерации: передача, выдворение, административное выдворение за пределы Российской Федерации, депортация, экстрадиция, реадмиссия.

16. Сделан авторский вывод о том, что ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ необходимо дополнить перечнем обстоятельств, при наличии которых применение административного выдворения за пределы Российской Федерации не применяется. Также автор считает, что административное выдворение за пределы Российской Федерации не должно применяться только к тем военнослужащим иностранным гражданам, которые проходят военную службу на территории Российской Федерации или направлены в командировку на территорию Российской Федерации, а не ко всем военнослужащим - гражданам иностранных государств.

17. При назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации, должностные лица подразделений процессуальной деятельности обязаны учитывать требования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая, хотя и не гарантирует право иностранных граждан (лиц без гражданства) на въезд или проживание в какой-либо стране, но чётко указывает на то, что высылка из страны, в которой проживают близкие члены его семьи (учитывая однополые браки или такое совместное проживание), может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

18. В исследовании установлено, что в правоприменительной практике встречаются случаи, когда должностные лица пограничных органов перемещают через Государственную границу Российской Федерации иностранного гражданина (лицо без гражданства), совершившего административное правонарушение, без назначения ему административного выдворения, так как дальнейшее нахождение такого человека на территории Российской Федерации является незаконным[139]. Автором предложено осуществлять перемещение таких лиц через Государственную границу Российской Федерации такими способами как «передача» или «выдворение», предусмотренных ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Автор считает, что исходя из смысла ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под понятием «передача» следует понимать действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и должностных лиц иностранного государства по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства, а под понятием «выдворение» - действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства. Данные действия являются мерой административно-пресекательного характера и должны применяться на основании законодательства Российской Федерации и межгосударственных соглашений.

Предлагается придать законность сложившейся практике в действиях пограничных органов путём внесения соответствующих изменений в ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О

порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

19. Сравнив такие самостоятельные понятия как «административное выдворение», «реадмиссия», «депортация», «экстрадиция», а также такие понятия, как «передача» и «выдворение», сделан вывод, что указанные понятия обозначают одни и те же действия - принудительную высылку иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации. Кроме того, пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации не имеют права применять депортацию и экстрадицию.

20. Соискатель считает, что в п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, не только в специально отведённых помещениях пограничных органов, но и в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а в случае их отсутствия или удаленности и в аналогичных помещениях взаимодействующих правоохранительных органов (например, полиции). Кроме того, и в п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» и в ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимо добавить возможность содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в вышеуказанных специальных помещениях и учреждениях, не только по решению суда, но и по решению соответствующего должностного лица пограничного органа.

Ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ необходимо дополнить правом должностного лица пограничного органа направлять лиц, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, для содержания в специальном учреждении, наравне с судьёй. В абз. 1 ч. 1 ст. 35.1

Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимо внести изменения с целью предоставления соответствующего права должностным лицам пограничных органов.

21. Автор обосновал внесение следующих изменений в КоАП РФ: санкцию ч. 2 ст. 18.1, ч. 1.1 ст. 18.2 и ч. 2 ст. 18.4 изложить в следующей редакции: «влекут (предупреждение - для ч. 1.1 ст. 18.2) наложение административного выдворения за пределы Российской Федерации или административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового».

22. Автором предложено внесение дополнений в ст. 3.10 КоАП РФ, а именно дополнить частью 7 следующего содержания: «В случае назначения иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, исполнение производить после истечения срока, предусмотренного для исполнения основного административного наказания. Иностранному гражданину или лицу без гражданства должна быть предоставлена фактическая возможность уплатить назначенный административный штраф».

Таким образом, если должностное лицо или суд назначит административное выдворение не как основное наказание, а как дополнительное, то должностные лица должны начать исполнять административное выдворение только после уплаты административного штрафа в предусмотренный законом срок.

23. Автором предложено в качестве одного из случаев, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён, в ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» внести п. 10 следующего содержания: «в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих

выплат в полном объёме».

Следовательно, необходимо в перечень действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» добавить п. 15.2 об установлении временных ограничений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, которое в период своего последнего пребывания в Российской Федерации уклонилось от уплаты административного штрафа либо не возместило расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме.

24. Предложить Правительству РФ оборудовать пункты пропуска терминалами оплаты административных штрафов.

В работе предлагается внести следующие изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ:

1) в статье 3.10:

а) в части 2 после слова «лицами» добавить «пограничных органов»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых силах Российской Федерации или направленных в командировку на территорию Российской Федерации.

Запрещается административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих близких родственников, постоянно проживающих на территории Российской Федерации на законных основаниях, за исключением случаев, специально предусмотренных федеральным законодательством.»;

в) в части 5 после слова «судья» добавить «и должностное лицо пограничного органа»;

г) дополнить частью 7 следующего содержания:

«В случае назначения иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, исполнение производить после истечения срока, предусмотренного для исполнения основного административного наказания. Иностранному гражданину или лицу без гражданства должна быть предоставлена фактическая возможность уплаты назначенного административного штрафа.»;

2) в статье 18.1:

а) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

«влекут наложение административного выдворения за пределы Российской Федерации или административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.»;

б) абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:

«Ведение вблизи Государственной границы Российской Федерации хозяйственной, промысловой или иной деятельности без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения вблизи Государственной границы Российской Федерации хозяйственной, промысловой или иной деятельности - »;

3) в статье 18.2:

а) абзац второй части 1.1 изложить в следующей редакции:

«влекут предупреждение или наложение административного выдворения за пределы Российской Федерации или административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.»;

4) в статье 18.4:

а) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

«влекут предупреждение или наложение административного выдворения за пределы Российской Федерации или административного штрафа в размере от трёхсот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.»;

5) пункт 1 примечания к ст. 20.25 исключить;

6) в статье 23.10:

а) пункт 13 части 2 изложить в следующей редакции:

«начальники отделов (отделений, групп) дознания и административной практики, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству»;

б) дополнить пунктом 14 следующего содержания:

«старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, уполномоченные, старшие инструкторы, инструкторы»;

в) часть 3 дополнить абзацем 2 следующего содержания:

«Должностные лица пограничных органов, указанные в пункте 14 части 2

настоящей статьи, вправе рассматривать исключительно дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 18.2 настоящего Кодекса.»;

7) в статье 27.3:

а) в пункте 4 части 1 после фразы «экономической зоне Российской Федерации» добавить «и административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса»;

8) в статье 32.2:

а) часть изложить в следующей редакции:

«При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в течение десяти дней, составляет и направляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, а также подготавливает и направляет в мировой суд справку об отсутствии платежа от лица, совершившего административное правонарушение, в установленный законом срок, и копию постановления о наложении административного штрафа с его подписью или обратным уведомлением с его подписью (с отметками об отказе в получении). Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.»;

9) в статье 27.19:

а) в части 3 после слова «органов» добавить «, а также решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации».

2. Внести в Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» следующие изменения:

1) абзац шестой части первой статьи 7 изложить в следующей редакции: «ведения вблизи Государственной границы на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;»

2) часть третью статьи 14 изложить в следующей редакции:

«Иностранные граждане или лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. После привлечения к установленной ответственности, указанные лица подлежат официальной передаче властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу в порядке, предусмотренном частью четвертой настоящей статьи.».

3) в статье 30:

а) в пункте четвёртом части второй после слова «Федерации» добавить «, а также лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности»;

б) пункт пятый части второй изложить в следующей редакции:

«задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших

незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных частями третьей и четвертой статьи 14 настоящего Закона, приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении за пределы Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, и содержать указанных лиц по постановлению суда или постановлению должностного лица пограничных органов в специальных учреждениях на время, необходимое для исполнения постановления;».

3. Внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следующие изменения:

1) часть седьмую статьи 24 изложить в следующей редакции:

«Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации или о привлечении к административной ответственности за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации без административного выдворения, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.».

4. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующие дополнения:

1) в абзац первый части первой статьи 35.1 после фразы «передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии» добавить «, а также постановления должностного лица пограничного органа о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.».

5. Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следующие дополнения:

1) добавить пункт 15.2 в часть первую статьи 64 следующего содержания:

«устанавливать временные ограничения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, которое в период своего последнего пребывания в Российской Федерации уклонилось от уплаты административного штрафа либо не возместило расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме;».

6. Внести в приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. № 747 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности» следующие изменения:

1) исключить фразу «старшие пограничных нарядов,».

7. Внести в Инструкцию об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации ино странных граждан или лиц без гражданства, утверждённую приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», следующие изменения:

1) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«Административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (далее - административное выдворение иностранного гражданина, если не оговорено иное), назначаемого судьей, а в случае совершения иностранным гражданином административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - должностным лицом пограничного органа, указанным в части 2 статьи 23.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России), предусмотрены частью 2 статьи 18.1, частью 1.1 статьи 18.2 и частью 2 статьи 18.4 КоАП России.»

2) абзац первый пункта 7 изложить в следующей редакции:

«Уполномоченное должностное лицо пограничного органа при выявлении

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1, частью 1.1 статьи 18.2 или частью 2 статьи 18.4 КоАП России, за которое в качестве меры административного наказания может быть назначено административное выдворение иностранного гражданина, в соответствии со статьей 27.3 КоАП России задерживает иностранного гражданина в административном порядке на установленный статьей 27.5 КоАП России срок, составляет протокол об административном задержании. В связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении ведется на русском языке, задержанному иностранному гражданину, не владеющему русским языком, обеспечивается право пользования услугами переводчика, который назначается в порядке, установленном статьей 25.10 КоАП России.»

3) пункт 16 изложить в следующей редакции:

«При совершении иностранным гражданином (лицом без гражданства) административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.4 КоАП России, не при въезде в Российскую Федерацию, и административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП России, а также в случае, когда должностное лицо пограничного органа, правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях, дела об указанных административных правонарушениях передает судье в рамках части 2 статьи 23.1 КоАП России, административное выдворение иностранного гражданина назначается судьей.».

85

<< | >>
Источник: СИМАКОВ Андрей Александрович. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Курск - 2016. Курс

Еще по теме § 3. Основные направления совершенствования процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации:

  1. § 1. Назначение и компетенция пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации
  2. § 2. Деятельность пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по защите границ иностранных государств
  3. § 3. Права и обязанности подразделений дознания и административной практики пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению процессуальной деятельности
  4. ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОЦЕССУАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  5. § 1. Назначение и исполнение основных видов административных наказаний в области защиты Государственной границы Российской Федерации
  6. ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  7. СИМАКОВ Андрей Александрович. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Курск - 2016, Курск
  8. § 6. Основные направления совершенствования административноправового регулирования дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации
  9. Верховенство Конституция Российской Федерации в ее соотношении с федеральным законодательством, с актами федеральных органов государственной власти.
  10. 5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -