4.2. Тенденции и особенности организационных трансформаций в современной российской экономике

Исходя из методологических принципов исследования собственности организации, сформулированных во втором разделе, организационная трансформация может быть представлена как многоуровневый процесс изменений, включающий в себя: во-первых, изменение отношений между субъектами собственности на уровне организации (наше понимание субъектов отношений собственности дано в главах 1 и 5); во-вторых, перераспределение прав собственности между ними; в-третьих, рекомбинация и перераспределение частичных правомочий между иерархическими уровнями, подразделениями и членами организации; в-четвертых, происходящие в результате вышеназванных процессов изменения межличностных отношений, в той их части, которая определяется структурой отношений и прав собственности организации.

Наличие четырех составляющих процесса организационной трансформации не означает, что изменения конкретной экономической организации обязательно в равной мере связано с протеканием каждого из них. Их несомненная взаимосвязь не исключает реорганизации, определяемой какими-либо импульсами, исходящими из одного или нескольких уровней, т.е. каждая составляющая обладает определенной долей самостоятельности и может при определенных условиях инициировать либо общий трансформационный процесс, либо его частные составляющие. Соответственно от этого будет зависеть глубина организационных преобразований. Следует заметить, что толчком к определенным (и даже коренным) трансформациям организации может послужить стремление ее членов изменить статус-кво межличностных отношений, на первый взгляд не имеющих отношения к распределению частичных правомочий, а связанных скорее с социально-психологическими факторами. Но, если все же помнить, что отношения собственности проявляются прежде всего как экономические интересы, а цель организации складывается из целей ее участников, то нарушение равновесия в межличностных отношениях предстает как изменение внутренней среды организации, которое может привести к трансформации организационной структуры, и соответственно перераспределению частичных правомочий.

Изменение        организационной        структуры              (трансформация

организационной формы) является составной частью организационных изменений (трансформации организации). Все подсистемы и параметры организации тесно связаны между собой так, что изменения одной (одного) из них ведут к определенным изменениям других. Однако для теоретического анализа мы в определенной степени абстрагируемся от изменения других элементов и подсистем, сосредоточившись преимущественно на трансформации организационных форм, затрагивая по мере необходимости и некоторые другие характеристики организации. Основные тенденции организационных изменений в целом представлены в таблице 5.

По мнению авторитетного исследователя рассматриваемых проблем Б.З.Мильнера можно проследить три фазы фундаментальных изменений в организациях, произошедших в XX столетии. Первая фаза - это отделение управленческих функций от собственников и превращение управления в профессию. Вторая фаза - появление в двадцатых годах командно-административных организаций с вертикальной соподчиненностью и высоким уровнем централизации решений. Третья фаза характеризуется переходом к организации с преобладанием горизонтальных структур и связей, базирующихся на широком использовании информационных технологий, специальных знаний и системных методов принятия решений. 1

Мильнер Б.З. Теория организаций. - М.: ИНФРА - М, 1998 - С.27-28.

Таблица 5

Основные направления организационных изменений*

Источник: Беляев А.А., Короткое Э.М.

Трансформация экономических организаций, как правило, является ответной реакцией на изменение внешней и внутренней среды ее функционирования. Внешняя среда организации как открытой системы включает в себя многочисленные и разнородные факторы, которые оказывают на   функционирование   организации   различное   влияние.   Внешняя   среда характеризуется сложностью, т.е. большим количеством факторов, на которые организация вынуждена реагировать; взаимосвязанностью этих факторов; подвижностью, которая имеет тенденцию к возрастанию; неопределенностью (относительное количество информации о среде и уверенность в ее точности), которая также возрастает.

Противоречивость изменения внешней среды организаций вызывает и противоречивые тенденции организационных изменений. С одной стороны, глобализация конкуренции подталкивает фирмы к большей специализации, сосредоточению усилий на ограниченном круге товаров и услуг, в производстве и реализации которых они более преуспели и обладают определенными конкурентными преимуществами. С другой стороны, рост неопределенности и фрагментация рынков заставляется двигаться по пути создания более гибких организационных структур, позволяющих оперативнее реагировать на постоянно меняющуюся рыночную среду и в большей степени удовлетворять дифференцированный спрос. Поэтому думается прав Р.Патюрель, который считает, что в современных условиях, когда постепенно находит признание "принцип разнообразия", "поиск единой концепции, идеальной структуры, адаптированной к любой организации, заменяется стремлением к многообразной концепции, применительно к которой идея оптимальной модели полностью отсутствует". 1

В перманентном процессе трансформации организационных структур в рамках трансформации в широком смысле можно выделить, по крайней мере, четыре основных тенденции или, скорее, четыре формы, в которых этот процесс осуществляется в современных условиях:

1 Патюрель Р.

во-первых, это - организационная рационализация, т.е. усовершенствование имеющихся организационных структур без их коренного изменения;

во-вторых, реструктуризация организационных форм на базе комплексного реинжиниринга, т.е. кардинальная организационная реконструкция, направленная на создание организаций, динамично реагирующих на изменения рыночной ситуации;

в-третьих, образование ассоциативных структур на основе вертикальной и горизонтальной интеграции, гетерогенного роста и диверсификации;

в-четвертых, по - создание так называемых сетевых организаций.

Если первое направление имеет место всегда и связано со стремлением как-то приспособиться к рынку и институциональной среде, опираясь на накопленный опыт функционирования, путем "косметического" ремонта апробированных структурных элементов, их функций и связей, без смены "организационной парадигмы", то три других связаны с комплексным использованием современных знаний, сформированных научно-технической революцией, применением системных методов, информационных технологий и направлены, как правило, на коренное изменение организационной формы в совокупности всех се элементов, отношений и связей между ними. При этом трансформация организаций в современных условиях все в большей степени ориентирована на повышение значимости человека (человеческого фактора, человеческого капитала) в процессе функционирования, принятия управленческих решений и их проведения в жизнь.

В экономической литературе встречаются различные определения реструктуризации. Например, В.Г.Крыжановский дает следующее достаточно полное, хотя и не бесспорное определение: «Реструктуризация предприятия -это структурная перестройка в целях обеспечения эффективного распределения и использования всех ресурсов предприятия (материальных, трудовых, финансовых, технологических, земли), заключающаяся в создании комплекса бизнес-единиц на основе разделения, соединения, ликвидации (передачи) действующих    и    организации     новых    структурных     подразделений, присоединения к предприятию других предприятий, приобретения определяющей доли в уставном капитале или акций сторонних организаций».1

Следует заметить, что цитируемый выше автор все же сужает понятие реструктуризации, связывая его только с созданием вполне конкретных организационных форм, состоящих из «комплекса бизнес-единиц», под которыми понимаются отдельно управляемые подразделения, юридически самостоятельные пли несамостоятельные, полностью или частично экономически обособленные. ответственные за всю деятельность, необходимую для осуществления возложенных на них функций. Организация бизнес-единиц или предпринимательских подразделений, в рамках единой компании, означает создание такой организационной структуры, в которой интегральная предпринимательская ответственность за определенную продуктово-рыночную комбинацию передается на уровень подразделения фирмы.

По нашему мнению, реструктуризация - это всякое достаточно радикальное изменение структуры организации для достижения сформулированных выше целей. Она не связана с созданием лишь одной из многочисленных организационных форм. Наоборот, именно результатом реструктуризации и должно стать формирование новой организационной структуры, адекватной изменившимся внешним и внутренним условиям, которая может повысить конкурентоспособность фирмы на рынке.

Во избежание терминологической путаницы требуется уточнить понятие «реорганизация», широко используемое при анализе процессов трансформации экономических организаций. Термин «реорганизация» используется в двух смыслах (подчас не уточняется его значение): во-первых, как синоним понятий «переустройство», «преобразование», «перестройка», «реструктуризация»; во-вторых, как правовое понятие, употребляемое в узко определенном смысле

1 Крыжановский В.Г. Реструктуризация предприятия. Конспект лекций. - М: «Изд-во ПРИОР», ИВЛКО Аналитик, 1998. - С.З.

«реорганизация юридического лица», значение которого дано в правовых актах РФ.

Понятие «реорганизация юридического лица» определяется Гражданским Кодексом РФ (статьи 57-60), которая, согласно этому правовому документу, может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Более развернутая характеристика данных форм применительно к акционерным обществам дана в Федеральном законе «Об акционерных общееi вах» (с iai ьи 1 5-20).

Под слиянием обществ данный правовой акт понимает возникновение нового общества путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ, с прекращением последних (статья 16). Присоединение общества связано с прекращением одного или нескольких обществ и передачей всех прав и обязанностей другому обществу (статья 17). Разделение общества -это его прекращение с передачей всех прав и обязанностей вновь создаваемым обществам (статья 18). Выделением общества признается создание одного или нескольких обществ с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого общества без прекращения последнего (статья 19). Преобразование общества связано с изменением организационно-правовой формы. Закон предусматривает преобразование акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью, либо в производственный кооператив (статья 20).

Таким образом, реструктуризация организации может проходить как с ее реорганизацией (в соответствии с приводимыми выше правовыми актами и в определенных ими формах), так и без реорганизации юридического лица путем изменения организационной структуры, создания новых структурных подразделений, образования новых организаций для выполнения ими ряда функций, ранее выполняемых данной организацией (создание сети) и т.д.

Образование ассоциативных структур на основе вертикальной и горизонтальной   интеграции,   а   также   диверсификации   производства   и экономической деятельности происходит также под влиянием внутренних и внешних факторов, стимулирующих объединения экономических организаций в различного рода «мегаструктуры».

Выше уже приводились некоторые основные тенденции изменения внешней среды в современных условиях (глобализация конкуренции, повышение степени неопределенности внешней среды, тенденция к фрагментации рынков), под влиянием которых осуществляется трансформация экономических организаций, в том числе и в форме образования ассоциативных структур. Следует отметить, что названные тенденции изменения условий хозяйствования ведут к росту трансакционных издержек. Чем выше неопределенность внешней среды и, соответственно, выше риски, тем больше трансакционные издержки. Таким образом, создание различных форм интегрированных структур отражает, в том числе, и осознанное или неосознанное стремление снизить трансакционные издержки. Что касается специфики России, то интеграционные тенденции, по мнению аналитиков, особенно ярко проявляются там, где производственные и финансовые показатели ухудшаются. Создание ассоциативных структур в этой ситуации рассматривается как необходимое условие выхода из кризисной ситуации. Кроме того, неопределенность внешней среды российских организаций возрастает в связи с политической и экономической нестабильностью, с определенной непредсказуемостью изменения институциональной среды и «правил игры», а также недостаточной спецификацией прав собственности.

Можно выделить и некоторые другие условия и факторы, стимулирующие разного рода объединения предприятий (фирм), направленных, как правило, на достижение стратегических целей. К таким факторам можно отнести технологические и финансовые трудности. Эти проблемы возникают, прежде всего, в связи с тем, что требования, предъявляемые современными технологиями, достаточно часто превосходят возможности одного предприятия. С этим во многом связаны и финансовые проблемы, которые усугубляются глобализацией конкурентной борьбы. Объединение усилий в виде стратегических партнерств облегчает также доступ на рынки как внутренние, так и внешние.

«Сетизация», строго говоря, сводится к предыдущим двум процессам, т.е. сетевые организации возникают либо в результате реструктуризации организационных форм, либо как отражение процессов, в результате которых формируются ассоциативные структуры. Однако нам представляется правомерным рассмотрение ее (сетизации) в качестве особой (отличной от других) формы трансформации экономических организаций вследствие того, что в ее основе лежат процессы и факторы, противоположные тем, что определяют существование организации вообще, независимо от ее конкретных форм. Сетизация во многом (и, наверное, прежде всего) связана с обратным процессом замещения формальной координации организационных иерархий рынком.

В условиях современной России действуют факторы, определяющие специфику организационных изменений. Наличие данных факторов связано как с особенностями российской экономики, вытекающими из ее транзитивного характера, так и с конкретными свойствами государственной социально-экономической политики и состоянием институциональной среды, определяемым множеством детерминант, трудно поддающимся систематизации в рамках политико-экономического исследования.

Важнейшим фактором, определяющим характер организационной трансформации и выбор конкретных ее форм, является нестабильность внешней и внутренней среды организаций, что очень часто выдвигает на первый план краткосрочные и спекулятивные интересы, а долгосрочные -попросту не выявляются и не формулируются. С этим связана недостаточная спецификация прав собственности в России и фактическое расширение зоны неопределенности в этой сфере.

Ситуация осложняется ярко выраженной тенденцией к концентрации собственности, что характерно для всех стран с переходной экономикой, и активной борьбой за ее передел и установление контроля над предприятиями. Это достаточно часто и определяет цели организационных трансформаций. Данные процессы происходят в условиях слабости государственного централизованного инфорсмента, что, как уже говорилось ранее, приводит к стремлению сформировать внутригрупповой механизм принуждения к выполнению контрактных обязательств, либо обратиться за помощью к «частному» инфорсменту.

Особенность организационных изменений в России связана во многом с дестимулирующей налоговой системой и таможенной политикой, трудноразрешимой проблемой неплатежей и ростом дебиторской и кредиторской задолженности, что вызывает к жизни специфические цели и формы реструктуризации экономических организаций.

Что касается внутренней среды организаций, то из факторов, влияющих на их трансформацию следует отметить, прежде всего, нечеткое определение субъектов прав собственности, отсутствие связи интересов собственников с долгосрочным развитием предприятия, что приводит к их сосредоточению на конвертации активов в денежные средства и естественно требует соответствующих организационных форм. По-видимому, к определяющим факторам можно отнести и слабое присутствие трудовых коллективов в структуре управления организаций как через их представительство на общих собраниях акционеров, так и через деятельность профсоюзов, защищающих их не только краткосрочные интересы.

Разнонаправленность процессов организационной трансформации в России связана еще и с тем, что они проходят в условиях технологической отсталости экономики, которая, с одной стороны, вроде бы делает бессмысленной смену организационной формы, а, с другой, без трансформации организации не удастся преодолеть технологические отсталости.

Следует обратить внимание на связь между распределением прав собственности в организации и ее способностью к реструктуризации. Наличие между ними прямой зависимости является предметом дискуссий. На противоречивость точек зрения по данному вопросу указывают, в частности, А.Радыгин и С.Архипов. Вместе с тем, они приводят мнение иностранных авторов, обследовавших 7534 промышленных предприятий России в 1999 г., которые пришли у выводу, что фирмы с большей долей инсайдеров преобразуются намного хуже, чем фирмы с долей холдингов, иностранцев и «золотой акцией» (хотя данное влияние неустойчиво). Об этом же свидетельствуют и приводимые там же данные другого обследования 103 наиболее известных российских эмитентов в 1995 - 1997 гг.1

Анализируя процессы трансформации экономических организаций в Российской Федерации в целом можно констатировать отставание организационных изменений от изменений внешней среды. Наряду с факторами, перечисленными выше, наличие такой ситуации во многом определяется субъективными особенностями российского менеджмента, вышедшего из административно-командной системы, получившего в силу специфики отечественной приватизации большую долю собственности, но сохранившего специфический менталитет «красных» директоров. И, прикрываясь заботами о нуждах трудового коллектива, они не могут вырваться их круга сиюминутных проблем, не разрабатывают никаких серьезных программ по реформированию предприятия, находясь в перманентном состоянии «выживания» (целая философия «выживания» без всякой перспективы реально выжить). Свои надежды они, как правило, связывают или с тем, что государство вот-вот «одумается», окажет помощь, даст госзаказ, предоставит льготы, дотации и т.п., или с тем, что вот-вот трудности кончатся

\' См.: Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность. // Вопросы экономики. - 2000. - №11. - С. 199.

сами собой, найдутся инвестиции, начнется подъем, а пока надо выждать (опять: «выживать»).

Исходя из перечисленных выше факторов, определяющих специфику организационных изменений, можно дать общую оценку тенденциям трансформационных процессов в России.

Во-первых, это отставание организационных изменений от изменений внешней среды. Во-вторых, консервация в целом организационных структур, сформировавшихся в период командно-административной экономики и в основном бессистемное, спорадическое приспособление существующих форм к динамичной конкурентной среде с целью «выживания». В-третьих, создание ассоциативных структур в основном для функционирования в условиях большой зоны неопределенности институциональной среды, недостаточной спецификации прав собственности и слабости централизованного инфорсмента. В-четвертых, проведение реструктуризации с целью ухода от выплаты долгов и налогов. В-пятых, реструктуризация в виде организации банкротства для перераспределения нрав собственности. В-шестых, создание с этой же целью различных новых организационных структур. В-седьмых, отсутствие, как правило, управления и планирования процессом трансформации на предприятии, методики организационных изменений и, вследствие этого, связи между изменением организационных форм и ростом эффективности функционирования предприятия.

*        *

Таким образом, в данной главе нами рассмотрены общетеоретические и методологические проблемы экономической трансформации, разграничивая при этом понимание ее содержания в широком и узком смыслах. В диссертации выделены две составляющие экономической трансформации: трансформация собственности и организационная трансформация.

В работе делается вывод, что в непрерывном процессе трансформации собственности на макро- и микро уровнях достаточно четко выделяются несколько важнейших составляющих. Во-первых, это - эволюция отношений собственности (основополагающая тенденция или тенденции) как отражение глобальных экономических и социально-политических процессов. Во-вторых, это системная трансформация или то, что мы определили выше как трансформация в узком смысле. И, в-третьих, трансформация собственности в процессе организационных изменений (трансформации организаций).

Организационная трансформация представлена автором как многоуровневый процесс изменений, включающий в себя: во-первых, изменение отношений между субъектами собственности организации; во-вторых, перераспределение прав собственности между ними; в-третьих, перераспределение частичных правомочий между иерархическими уровнями, подразделениями и членами организации; в-четвертых, изменения межличностных (персонифицированных) отношений. Третья составляющая понимается автором как изменение «внутренней «формы», или структуры организации.

В перманентном процессе трансформации организационных структур в современных условиях нами выделено четыре основных его тенденции (формы): организационная рационализация; реструктуризация организационных форм; образование ассоциативных структур и создание сетевых организаций. Некоторые из данных тенденций будут рассмотрены подробнее в пятой главе, а процесс организационной трансформации с точки зрения изменения отношений и прав собственности в главе 6.

Кроме того, в данной главе нами проанализированы факторы, определяющие особенности протекания исследуемых процессов в отечественной экономике, и на основе этого дана общая оценка трансформационных процессов в Российской Федерации.