Введение

Актуальность темы. Изменение социально-экономических основ обще­ства обусловили коренную реформу российской государственности. В числе ее составляющих элементов выступает правовая реформа в сфере борьбы с пре­ступностью, повлекшая разработку и принятие нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

В результате реформирования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства возникла потребность в пенализации, то есть дополнительном введении в правоприменительную практику новых видов уголовных наказаний, направленных на сокращение объема использования наказания в виде лишения свободы. Особое внимание среди данных видов уголовных наказаний заслужи­ вает арест, который, в сущности, является единственным вновь введенным ви­ дом наказания в России, связанным с краткосрочной изоляцией осужденного от общества. t*

Арест как вид наказания в настоящее время широко применяется в сем­надцати зарубежных странах, в частности данный вида наказания закреплен в Уголовном кодексе Республики, Беларусь 1999 г., Грузии 1999 г., Италии 1930 г., КНР 1979 г., Швейцарии 1937 г., Японии 1907 г. и ряда других стран. Заметим, что в настоящее время фактически не проводилось ни одного специ­ального комплексного исследования ареста как вида наказания в уголовном за­конодательстве указанных зарубежных стран. В связи с этим особый интерес представляет сравнительно-правовой анализ позитивного опыта уголовно-правовой регламентации ареста как вида наказания в зарубежных странах.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера­ции» (в редакции Федерального закона от 10 января 2002 г. № 4-ФЗ) положения Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации о наказании в виде ареста вводятся в действие федеральным законом по мере

4 создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2006 г.

г

лирование порядка назначения наказания в виде ареста, разработка предложе­ний и рекомендаций, касающихся эффективной организации исполнения и от­бывания данного вида наказания, а также действенного исправительного воз­действия на осужденного к аресту.

Закрепление в ст. З УРІК РФ приоритета международно-правовых актов над внутренним уголовно-исполнительным законодательством является осно­ванием для исследования порядка назначения и исполнения ареста, исправи­тельного воздействия на осужденного к аресту в соответствии с требованиями, установленными указанными актами.

Таким образом, проведение специального уголовно-правового и уголов­но-исполнительного исследования наказания в виде ареста приобретает особую актуальность в связи с реформированием законодательства в сфере борьбы с преступностью.

Степень разработанности темы. Проблемам наказания в науке уголов­ного, уголовно-исполнительного права уделено значительное внимание. Этому институту посвящены работы Л. В. Багрий-Шахматова, Н. А. Беляева, Р. Р. Га-лиакбарова, С. И. Дементьева, И. И. Карпеца, И. Я. Козаченко, В. Н. Кудрявце­ва, А. И. Марцева, М. П. Мелентьева, С. Ф. Милюкова, А. С. Михлина, А. Е. Наташева, В. А. Никонова, И. С. Ноя, В. Н. Петрашева, С. В. Познышева, А. А. Пионтковского, Л. А. Ременсона, Н. А. Стручкова, Н. С. Таганцева, И. Я. Фойницкого, М. Д. Шаргородского, И. В. Шмарова и др. Указанные авто­ры исследовали общетеоретические вопросы уголовного наказания, его цели и

і

задачи, конкретные виды наказаний.

': 5

Криминопенологические аспекты наказания, в том числе и криминопено-логические параметры лишения свободы выступали предметом исследования О.

Различные уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и криминопе­нологические аспекты наказания в виде ареста получили освещение в статьях В. В. Базунова, В. И. Горобцова, В. Н. Орлова, В. Н. Петрашева, А. И. Шилова, В. А. Шумихина и др.

Уголовно-исполнительные аспекты применения наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих выступали предметом исследования в докторской диссертации А. А. Толкаченко¹.

Специально уголовно-правовым и уголовно-исполнительным проблемам наказания в виде ареста были посвящены диссертационные исследования А. В. Поливцева² и В. В. Яковлева³.

Однако по настоящее время ряд вопросов, регулирующих порядок и ус­ловия применения наказания в виде ареста, требуют уголовно-правового и уго­ловно-исполнительного анализа, что обусловливает необходимость в дополни­тельном исследовании ареста как вида наказания.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного уго­ ловно-правового и уголовно-исполнительного анализа законодательства, рег­ ламентирующего порядок и условия применения наказания в виде ареста, обос­ новать и предложить рекомендации по совершенствованию института в виде ареста. -'

Для достижения этой цели автором поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность, содержание и форму наказания в виде ареста;

¹ Толкаченко А. А. Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим: Дисс... докт. юрид. наук: 20.02.03. — М., 1997.-490 с.

Поливцев А. В. Правовое регулирование применения ареста как вида уголовного наказания: Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. - Ростов-на-Дону, 2001.-177 с.

³ Яковлев В. В. Уголовно-правовая характеристика ареста (теоретический аспект): Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. - СПб., 1999. - 189 с.

6

- исследовать наказание в виде ареста в современном уголовном законо­ дательстве ряда зарубежных стран;

- изучить порядок и выявить,, проблемы назначения наказания в виде аре­ста;

- проанализировать положения уголовно-исполнительного законодатель­ства, касающиеся исполнения и отбывания наказания в виде ареста;

- исследовать исправительное воздействие на осужденных к аресту и средства их исправления;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию уго­ловного и уголовно-исполнительного законодательства по применению наказа­ния в виде ареста.

Объектом исследования является совокупность общественных отноше­ний, возникающих в процессе назначения и исполнения наказания в виде аре­ста.

Предметом исследования являются сущность, содержание, форма нака­зания в виде ареста, уголовно-правовые и уголовно-исполнительные признаки ареста как вида уголовного наказания в России и ряда зарубежных стран.

Теоретическую основу исследования составляют выводы ученых-юристов по исследуемой проблеме, а также положения общей теории государ­ства и права, уголовного права и уголовно-исполнительного права.

Методологическая основа диссертации состоит в использовании сис­темного, сравнительно-правового анализов, основанных на изучении теорети­ческого материала, официальных документов, законодательства и иных право­вых источников, публикаций, касающихся порядка, условий и проблем приме­нения наказания в виде ареста. ,..

В ходе диссертационного исследования и при написании работы исполь­зовались как общенаучные методы познания: диалектический, системный, ло­гический, социологический, так и частнонаучные методы: логико-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, технико-юридический и др.

■ 7

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в хо­де интервьюирования около 100 сотрудников правоохранительных органов с целью выявления их мнения по проблемам назначения, исполнения и отбыва­ния наказания в виде ареста.

Сбор материала, послужившего эмпирической базой исследования, осу­ществлялся на территории Ставропольского края в период 2003 — 2004 гг.

В работе использовались также ведомственные информационные и нор­мативные акты органов прокуратуры, Главного управления исполнения наказа­ний Министерства юстиции Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Россий­ской Федерации; Международно-правовые акты (в частности Минимальные стандартные правила обращения с осужденными от 30 августа 1955 г., Евро­пейские пенитенциарные правила от 12 февраля 1987 г. и др.), Уголовный ко­декс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также ряд других нормативно-правовых актов России по вопро­сам назначения, исполнения и отбывания наказания в виде ареста.

Кроме того, анализировались Уголовные и Уголовно-исполнительные кодексы ряда зарубежных стран.

Научная новизна исследования состоит в том, что на монографическом уровне осуществлено одно из первых в отечественной науке исследование, по­священное уголовно-правовым и уголовно-исполнительным проблемам, свя­занным с применением ареста как вида уголовного наказания.

Определена сущность, содержание и форма уголовного наказания в виде ареста.

Предложено в ст. 44 УК РФ выделить два самостоятельных вида уголов­ных наказаний: гражданский (штатский) арест и военный арест.

Сформулированы общие и отличительные признаки уголовного наказа­ния в виде ареста и порядка его применения в современном уголовном законо-дательстве ряда зарубежных стран.

8

На основе анализа законодательства в сфере борьбы с преступностью разработаны конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ по применению наказания в виде ареста.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под сущностью уголовного наказания в виде ареста понимается сово­ купность лишений или ограничений определенных прав и законных интересов осужденного, сопряженных со строгой кратковременной изоляцией от общест­ ва в предназначенном для этого учреждении.

2. Характер правоограничений, составляющих содержание уголовного наказания в виде ареста, позволяет утверждать о фактическом наличии двух видов ареста: 1) гражданский (штатский) арест, т. е. арест, применяемый к гра­жданским (штатским) лицам; 2) военный арест, т. е. арест, применяемый к во­еннослужащим.

3. Сформулированы общие и отличительные признаки уголовного нака­зания в виде ареста и порядка его применения в современном уголовном зако­нодательстве ряда зарубежных странах.

.4. Арест, заключающийся в содержании осуждённого в условиях строгой изоляции от общества (ч. 1 ст. 54 УК РФ), применяется только в качестве ос­новного вида наказания (ч. 1 ст. 45 УК РФ). Единственным дополнительным наказанием, присоединение которого возможно к аресту, является лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой дея­тельностью.

5. Средства исправления, применяемые к осужденным к аресту, в зависи­мости от степени обязательности применения следует классифицировать на две группы: обязательные и необязательные средства исправления. В первую груп­пу следует включить такие средства исправления, как установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) и общественно-полезный труд. Ко второй группе следует отнести воспитательную работу и общественное воздей­ствие.

9

6. Под исправительным воздействием на осужденных к аресту следует понимать особый (специфический) воспитательный процесс, состоящий из комплекса взаимодействующих между собой обязательных и необязательных средств исправления.

7. Обосновано положение о том, что военную подготовку осужденных военнослужащих к аресту следует рассматривать в качестве основного обяза­тельного средства их исправления.

8. Под хорошим поведением осужденного следует понимать такое пове­дение осужденного, которое в течение длительного времени соответствует ус­тановленному в уголовно-исполнительном законодательстве порядку и услови­ям отбывания наказания и испытывания исправительного воздействия, соответ­ственно нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде ареста означает несоблюдение осужденным порядка и условий отбывания наказания и испытывания исправительного воздействия.

9. Анализ законодательства и теории в области применения средств ис­правления к осужденным к аресту позволяет утверждать о существовании весьма различных подходов к их регламентированию, что подтверждает необ­ходимость в более детальном законодательном регулировании порядка приме­нения к осужденным к аресту средств, исправления.

10. В рамках совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства предлагаются следующие меры:

а) необходимо закрепить арест в санкциях тех статей, где регламентиру­ ется возможность применения наказания в виде ограничения свободы и лише­ ния свободы на определённый срок (или содержания в дисциплинарной воин­ ской части в преступлениях против военной службы (раздел 11 УК РФ));

б) запрет на назначение наказания в виде ареста беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, содержащийся в ч. 2 ст. 54 УК РФ, необходимо заменить на запрет назначения ареста исключи­ тельно беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет: •

10

в) представляется целесообразным изменить ч. 2 ст. 72 УК РФ так, чтобы данная норма предусматривала бы возможность исчисления ареста в днях и в случае его назначения при ограничениях, предусмотренных ст. 62, ч. 3 ст. 66, ч. 2 ст. 68 УК РФ (вычисление дробных частей от максимального или мини­ мального срока наказания);

г) в УИК РФ надлежит закрепить перечень ситуаций (а не обстоятельств), которые могут служить основанием для перевода осужденного в другой арест­ ный дом, в частности в ч. 3 ст. 68;

д) представляется необходимым в ч. 1 ст. 69 УИК РФ указать, что «изо­ лированно от иных категорий лиц,, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершенно­ летние осужденные, осужденные, злостно уклоняющиеся от отбывания наказа­ ния, за которое в качестве замены предусмотрен арест, осужденные, ранее от­ бывавшие арест, а также иные виды наказаний и имеющие судимость».

Часть 2 ст. 69 УИК РФ изложить в следующей редакции: «В отдельных арестных домах содержатся осужденные бывшие работники правоохранитель-ных органов, в том числе и судов». Соответственно ч. 2 - 5 ст. 69 УИК РФ счи­тать 3 — 6;

е) в ст. 69 УИК РФ надлежит закрепить положение о том, что взрослым мужчинам, отбывающим арест свыше двух месяцев, разрешается ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в размере минимального размера оплаты труда, а также получать одну посылку, передачу и бандероль в течение месяца. Женщинам и несовершеннолетним осужденным к аресту в независимости от срока отбывания наказания разрешается ежемесяч­ но приобретать продукты питания и предметы первой необходимости также в размере минимального размера оплаты труда и получать две посылки, передачи и бандероли в течение месяца;

ж) в ч. 5 ст. 69 УИК РФ следует предусмотреть перечень исключительных личных ситуаций (а не обстоятельств), при которых осужденному к аресту мо­ жет быть разрешен телефонный разговор с близкими или иными лицами;

11

з) представляется целесообразным внести некоторые уточнения в ст. 152 УИК РФ и изложить ее в следующей редакции: «Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются главами 10 и 19, а также иными нормами настоящего Кодекса, нормативными правовыми актами Мини­стерства обороны Российской Федерации, а также правилами отбывания уго­ловных наказаний осужденными военнослужащими»;

и) следует предусмотреть в уголовно-исполнительном законе возмож­ность в обязательном порядке применять к осужденным к аресту такие средства

,.»

исправления, как воспитательная работа, получение общего образования и профессиональной подготовки посредством дистанционного обучения, а также предусмотреть возможность выполнения осужденными к аресту элементарных видов работ, в результате выполнения которых осужденный будет иметь воз­можность ежемесячно заработать не менее 20 % минимального размера оплаты труда, т. е. привлечения осужденных к аресту к оплачиваемому труду;

к) следует внести изменения в ч. 1 и 2 ст. 71 УИК РФ, в частности надле­жит дополнительно предусмотреть для осужденных к аресту такие меры поощ­рения, как денежная премия и увеличение продолжительности ежедневной про­гулки на один час, а также меру взыскания в виде отмены поощрения в виде увеличения продолжительности ежедневной прогулки на один час.

___ і .

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и учтены при разработке руководящих разъяснений высших судебных органов и ведомственных нормативных актов, а также в практиче­ской деятельности органов, исполняющих уголовные наказания.

Ряд положений диссертационного исследования могут быть востребова­ны в процессе научных изысканий в области уголовного и уголовно-исполнительного права, а также при преподавании дисциплин «Уголовное пра­во» и «Уголовно-исполнительное право» в системе юридических учебных заве­дений.

12 Апробация и практическая реализация результатов исследования

осуществлялись в следующих основных направлениях:

1. Основные положения диссертации сообщались автором на научно-практических конференциях, проводимых в 2004 г. в Ставропольском государ­ственном университете, Ставропольском филиале Московского гуманитарно-экономического института.

2. Положения и выводы диссертации учитывались при разработке рабо­чих и учебных программ по дисциплине «Уголовное право» и «Уголовно-исполнительное право» для студентов очной и заочной форм обучения по спе­циальности «Юриспруденция» (Ставропольский государственный университет, Ставропольский филиал Московского гуманитарно-экономического института).

3. По проблематике диссертационного исследования автором лично опуб­ликовано 8 статей, в общем объеме 4,7 п.л.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключе­ния, списка использованных при написании диссертации нормативно-правовых актов и литературы.

Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК Российской Федерации.

13