<<
>>

Искусственно созданные природные объекты как объекты экологических правоотношений

Традиционно юристами выделяются такие природные объекты, как земля, водные объекты, недра, атмосферный воздух и животный мир, что соответствует 1 естественнонаучным воззрениям.

Несмотря на довольно широкое использование в законодательстве термина «природный объект», его понятие содержится только в ФЗ «Об охране окружающей среды», что, безусловно, подчеркивает его экологическую окраску и значимость. Природный объект рассматривается как часть окружающей (в т.ч. природной) среды и определяется как природный ландшафт, естественная экосистема и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Наряду с природным объектом в законе упоминаются природно-антропогенный и антропогенный объекты. Нормы ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»1 противопоставляют природные объекты и объекты искусственного происхождения (см. ст. 38, 39). Сопоставление легальных определений названных объектов позволяет сделать вывод, что природный объект отличает присущие ему особые свойства и естественность его происхождения. Да и сам термин «природный» толкуется в русском языке как «естественный»[56] [57] [58]. Естественность происхождения означает, что природный объект - это объект, к которому не приложен человеческий труд.

Такой подход к природному объекту находит подтверждение и в юридической литературе. Так, на естественное происхождение обращал внимание В.В. Петров . А.К. Голиченков подчеркивает, что «(...) природные объекты отличают следующие признаки: естественный (не в результате человеческого труда) характер происхождения, нахождение в естественном состоянии (...)»[59]. О.Л. Дубовик отмечает, что «определяющим в характеристике данного понятия является такое их свойство, как естественность, «природность» состояния, т.е. неизмененность деятельностью человека (...)»[60].

В настоящее время экспансия человека в природу достигла таких размеров, что все меньше и меньше остается нетронутых объектов. На месте осушенных болот появляются пастбищные луга, вместо срубленных деревьев - искусственные лесопосадки и т.п. При оценке места созданных в результате взаимодействия человека и природы ценностей В.В. Петров предлагал рассматривать цель их производства (экономическая или экологическая) и относить соответственно к социальному или природному объекту[61]. Возможно, такой подход может быть положен в основу разграничения природных и природно-антропогенных объектов, но он не позволяет, например, отнести к природным объектам водные каналы, которые чаще всего создаются для удовлетворения экономических потребностей человека, а сосредоточенный в них водный ресурс служит целям потребления. Для определения созданного человеком объекта как объекта экологического правоотношения - природного объекта требуется учитывать наличие взаимосвязи его с экосистемой природы и характер связи между отдельными элементами такого объекта, а также действующие нормы законодательства, в которых законодатель устанавливает правовой режим соответствующего объекта.

С учетом предмета настоящего исследования из всех благ, которые появляются как результат взаимодействия общества и природы и имеют самостоятельное значение в составе экологического правоотношения, обращают на себя такие, как искусственно созданные поверхностные водные объекты и искусственные земельные участки. Данные объекты обладают правовым режимом природных объектов, но имеют искусственное происхождение, более того, в результате их создания юридически «исчезает» один природный объект (водный объект или земля, земельный участок) и на его месте появляется другой природный объект (соответственно искусственный земельный участок или искусственный водный объект).

В Водном кодексе РФ водный объект определен как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Из перечисленных в Водном кодексе поверхностных водных объектов искусственное происхождение имеют каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры.

Каналы законодатель относит к виду гидротехнического сооружения (ст. 3 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»1). Каналы представляют собой искусственные водотоки, имеющие различное хозяйственное назначение. Каналы создаются в процессе гидротехнического строительства, связанного с возведением сооружений и комплексов для водного транспорта, мелиорации земель, водоснабжения, канализации и иных целей. Канал должен отвечать тем признакам, которые законодатель выделяет для гидротехнического сооружения: это объект, предназначенный для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Как правило, канал имеет определенную земельную составляющую. На практике встречаются каналы, дно и берега которых полностью забетонированы. Еще О.С. Колбасов писал, что поскольку водные потоки каналов оросительных систем как искусственно созданные природные объекты находятся в тесном взаимодействии с природой, они с известной мерой условности (курсив мой - Е.Б.) зачислены в состав единого государственного водного фонда[62] [63].

Д.О. Сиваков обращает внимание, что многие каналы в настоящее время требуют реконструкции, соответственно, остро стоит вопрос об антропогенной деятельности для поддержания в надлежащем состоянии этих искусственных объектов и ее правовом регулировании[64] [65].

Водохранилища - искусственные водоемы, созданные для накопления и последующего использования воды и регулирования стока. Прудами называют водохранилища площадью меньше 1 кв. км. Различают выкопанные водоемы (пруды- копани) или созданные путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной .

Действующее законодательство декларирует, что водохранилище является поверхностным водным объектом (ст.

5 ВК РФ), и закрепляет, что водохранилище может быть водным объектом в составе водохозяйственной системы (ч. 3 ст. 45 ВК РФ). Как известно, при создании водохранилищ строятся плотины, гидротехнические сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов и дна водохранилищ, и связанные с ними объекты (насосные станции, водозаборы, шлюзы, гидроэлектростанции и прочие). Каждое из этих сооружений, необходимых для появления водохранилища и его образующих или для использования водных ресурсов, содержащихся в водохранилище, является самостоятельным объектом прав, чаще всего - объектом недвижимого имущества. Такая самостоятельность относительна. Без строительства водоподпорных сооружений возникновение и существование водохранилищ невозможно, но и без водного ресурса сооружения не будут выполнять свое предназначение и функционировать. Возведение объектов, образующих водохранилище, происходит в процессе строительных работ и их юридическая природа как гидротехнических сооружений (сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод) не вызывает сомнения.

Процесс создания водохранилища является ни чем иным, как строительством данного объекта в целом. При строительстве водохранилища разрабатывается проектная документация на водохранилище (а не только на образуемое его гидротехническое сооружение) и проводятся мероприятия в отношении территории водохранилища в целом (например, санитарная подготовка территории затопления), производится приемка водохранилища в эксплуатацию государственной комиссией. То, что создание водохранилища является строительством, подтверждает и законодатель, провозглашая о возможности использования лесов, резервирования земель для строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов (ст. 25, 44 Лесного кодекса РФ, ст. 70.1, 102 Земельного кодекса РФ), закрепляя в качестве основания для перевода земель или земельных участков в земли водного фонда именно строительство водохранилищ и иных искусственных водных объектов (ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»1). Действующие подзаконные нормативно-правовые акты также содержат термин «строительство водохранилищ»[66] [67].

Соответственно, водохранилище, как созданный в результате строительства объект, de facto является сооружением, de jure - таковым не признается. В соответствии с водным законодательством водохранилище (покрытая водами так называемая зона затопления вместе с составляющими ее дном и берегами) является водным объектом[68], хотя в целом любое водохранилище - это уникальный рукотворно созданный в результате строительной деятельности объект. Водохранилище представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную систему преобразованных водного объекта (например, реки, озера, на месте которого создается водохранилище) и земной поверхности (ложа водохранилища), а также гидротехнического (-ий) сооружения (-ий).

По аналогии с законодательством об искусственном земельном участке, которое закрепило его двойственную природу, водохранилище также следует признать в процессе создания сооружением, с момента создания (ввода в эксплуатацию) также и водным объектом. Фактически двойной подход уже заложен водным законодательством (хотя и в недостаточной степени последовательно[69]). Так, согласно ч. 1 ст. 45 ВК РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. В соответствии с ч. 2 ст. 45 ВК РФ правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов; поскольку именно дно и берега водохранилищ укрепляются гидротехническими сооружениями, а ряд водохранилищ имеют на всем протяжении или большей ее части искусственные берега. Кроме того, названные правила должны содержать перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений (ч. 6 ст. 45 ВК РФ).

Общественные отношения по созданию прудов и обводненных карьеров в отличие от водохранилищ остались вне зоны внимания законодателя. Многое из изложенного выше применимо и к характеристике пруда как разновидности водохранилища1. При создании пруда-копани происходит существенное изменение земной поверхности, в результате чего эта поверхность юридически рассматривается как не самостоятельная часть водного объекта - пруда.

Карьеры образуются в результате ведения горных работ открытым способом и представляют собой полости в земной коре[70] [71]. Обводненные карьеры являются не специально созданными объектами, а следствием прекращения работ по добыче полезных ископаемых и искусственным или естественным образом заполнения водой образовавшихся выемок, поэтому отношения по строительству здесь не возникают. Добыча полезных ископаемых и заполнение водой образовавшейся выработки свидетельствует об изменении правового статуса не только земной поверхности, но и участка недр (подземного пространства).

Водные объекты могут использоваться для создания искусственных земельных участков (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Водный кодекс ограничивается лишь упоминанием о возможности создания таких участков. Отдельные нормы об искусственных земельных участках можно встретить в ФЗ 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в

Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, региональном законодательстве. В юридической литературе

указывается на отсутствие четких критериев разграничения искусственных земельных

~2

участков и гидротехнических сооружений .

С принятием ФЗ «Об искусственных земельных участках» в российском законодательстве получило закрепление понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, как сооружения, создаваемого на водном объекте. Ввод искусственно созданного земельного участка влечет изменение объекта права федеральной собственности (уменьшение акватории водного объекта, изменение его площади, границ, конфигурации) и признается юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение (в т.ч. момент возникновения) права собственности на искусственный земельный участок (см. ст. 13 ФЗ «Об искусственных земельных участках»). Искусственный земельный участок может находиться во всех декларируемых федеральным законом формах собственности. Такая трансформация федерального водного объекта затрагивает не только права России как собственника, но и всех граждан, поскольку ограничивает доступ к водным объектам общего пользования и право бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, осуществлять любительское и спортивное рыболовство, причаливание плавучих средств. В период возведения искусственного земельного участка и после ввода такого участка в эксплуатацию происходит ограничение права граждан на использование водного объекта и прилегающего земельного участка в пределах соответствующей береговой полосы (права общего водопользования) без каких-либо специальных актов о таком ограничении. Во всяком случае, об ограничении права общего водопользования можно говорить, если создание земельного участка финансируется из частных источников, что предполагает возникновение частной собственности на искусственный земельный участок (см. ст. 13 ФЗ «Об искусственных земельных участках»).

Можно согласиться с теми авторами, которые считают, что «с технологической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать [72] [73]

строительством»1. Действительно, в результате последовательно осуществляемых действий, характеризующих процесс строительства (изыскательские работы, подготовка территории строительства, строительно-монтажные работы), появляется объект, прочно связанный с землей (естественной поверхностью). Кроме того, с учетом климатических условий, гидрорежима водного объекта и иных факторов возведение искусственного земельного участка сопряжено с устройством берегоукрепительного, в т.ч., возможно, гидротехнического сооружения. Неслучайно и ст. 4 ГрК РФ закрепляет, что к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об искусственных земельных участках».

После ввода сооружения (искусственного земельного участка) в эксплуатацию оно также признается земельным участком и на него распространяется правовой режим земельного участка. Двойное положение искусственного земельного участка законодатель подчеркивает, используя в ст. 12, 15 ФЗ «Об искусственных земельных участках» два термина: «эксплуатация» искусственных земельных участков, которая осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и их «использование», которое осуществляется в соответствии с ФЗ «Об искусственных земельных участках», гражданским и земельным законодательством.

Искусственный земельный участок представляет собой имеющую определенные границы техногенную поверхность, сложенную из грунтов[74] [75] на естественное основание. Как и искусственный водный объект, свойствами природной системы искусственный земельный участок обладает не сразу. После его создания продолжается процесс уплотнения и самоуплотнения грунта, упрочнения за счет формирования структурных связей (сцепления), возможен процесс почвообразования при использовании (пусть и ограниченно) искусственных участков под рекреационные, сельскохозяйственные цели.

Таким образом, в рассмотренных случаях появляются искусственно создаваемые в результате целенаправленной человеческой деятельности объекты, которые в первоначальном своем состоянии могут даже не обладать природными свойствами. В любом случае такие объекты не имеют естественного происхождения. Строго говоря, исходя из содержания норм ФЗ «Об охране окружающей среды», нельзя сказать, что искусственные водоемы и искусственные земельные участки - природно-антропогенные объекты. Легальное определение природно-антропогенного объекта указывает два его вида: измененный в результате человеческой деятельности первоначальный природный объект и объект (не природный), обладающий природными свойствами. Как видно из изложенного выше, происходит преобразование первоначально существующего природного объекта до такой степени, что вновь созданный объект «заслоняет» собой тот природный ресурс, из которого он был образован, и приобретает самостоятельную, автономную «жизнь», значение и правовой режим. Иными словами в результате застройки определенная часть природы - это часть территории (земной поверхности вместе с иными природными компонентами) или часть водного объекта трансформируется соответственно в водный объект или земную поверхность.

Земля на месте образования водохранилища (в том числе пруда), канала, а также обводненного карьера видоизменяется и становятся лишь частью поверхностного водного объекта; водный объект в отдельной своей части при строительстве искусственного земельного участка преобразуется в сухопутную земную поверхность. С юридической точки зрения важным является смена применяемых нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране

преобразованной части природы. До создания искусственных водных объектов на отношения по использованию и охране соответствующей части окружающей среды распространялось земельное законодательство (в т.ч. нормы о соответствующей категории земель), возможно - лесное законодательство. Как известно, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда, и порядок их использования и охраны определяется ЗК РФ и водным законодательством (ст. 102 ЗК РФ). С появлением нового поверхностного водного объекта возникают новые отношения - водные. Водопокрытость земельной территории при создании водохранилища, пруда, канала предопределяет правовое регулирование отношений по использованию и охране водных объектов уже нормами водного законодательства, которые поверхностные водные объекты рассматривают как состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 2, 4, 5 ВК РФ). Соответственно, значительная роль в процессе правового регулирования использования и охраны преобразованной в результате создания искусственного водного объекта части природы принадлежит именно водному законодательству. При создании искусственного земельного участка разрешение на его ввод в эксплуатацию, как правило, является переводом земель водного фонда в земли иной категории. С появлением на водном объекте искусственного земельного участка отношения по поводу него регулируются земельным законодательством, что следует из положений ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об искусственных земельных участках» и логично вытекает из назначения созданного объекта1.

Вновь образованные объекты именуются законодателем природными с целью распространения на них правового режима природного объекта. В данном случае в российском законодательстве, регулирующем отношения по поводу использования и охраны земель, водных объектов, используется правовая фикция. «Применение фикций в различных областях науки обусловлено тем, что использование данного приема дает существенные выгоды, избавляя от необходимости давать излишние объяснения по поводу тех или иных предметов, явлений (.. .)»[76] [77].

Фикция как особый прием нормотворчества известна еще римскому праву. В современный период правовая фикция чаще всего рассматривается как определенный юридический прием, обеспечивающий правовое регулирование соответствующих отношений. Использование правовых фикций привносит стабильность в правовое регулирование.

Одним из признанных видов фикций является фикция искусственного уподобления и приравнивания (распространения правового режима) . Исследователи утверждают, что приравнивание (распространение правового режима) представляет собой исторически самый прогрессивный тип фикции, наиболее часто используемый в современном законодательстве всех развитых правопорядков1. Как представляется, именно данный вид правовой фикции используется законодателем при провозглашении природными объектами тех, которые не имеют естественного происхождения. В то же время необходимо подчеркнуть, что в основе использования такого рода фикции применительно к особым природным объектам лежит не просто произвольная воля законодателя. Природные объекты, значительно преобразуемые в результате деятельности человека (видоизмененный водоток, земная поверхность, покрытая водным объектом, и используемая как основа искусственного участка), не исключаются из природы, не разрывают с ней существующие связи, требуют особого правового регулирования отношений по их использованию, отличного от использования антропогенных объектов.

Таким образом, раскрывая систему природных объектов как объектов экологических правоотношений, возможно выделение в их составе наряду с собственно природными объектами отдельной подгруппы и обозначение их квазиприродными объектами («будто бы природными объектами»)[78] [79]. Такие объекты, хотя и признаются природными, не имеют естественного происхождения и часто обладают двойным статусом (природный объект и сооружение - объект недвижимости). Использование приставки «квази» позволяет обратить внимание на антропогенный способ создания таких объектов, в некоторых случаях - на специфику их обслуживания. Для квазиприродного объекта не свойственно отделение от природы, как для искусственного объекта. Реально существующие экологические связи между составляющими элементами квазиприродного объекта и его самого с окружающей средой являются определяющими для принятия особых эколого-правовых норм.

Каждый из квазиприродных объектов представляет собой искусственно созданную, как правило, в результате строительства систему со сложившимся в течение определенного времени обменом веществ и энергией между живыми и неживыми ее элементами. Происходит не просто видоизменение (причем, кардинальное) природы, а меняются возникающие по поводу соответствующей части природы (водного объекта, земной поверхности) отношения, и, соответственно меняется система регулирующих эти отношения правовых норм.

Сформировавшаяся под влиянием естественных факторов экологическая система обычно требует поддержание со стороны человека (наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ, производство берегоукрепительных работ и подобные действия). По поводу таких объектов возникают отношения по эксплуатации.

На квазиприродный объект распространяется правовой режим природного объекта и вместилища компонентов природной среды, а также и рукотворного (искусственного) объекта. Соответственно, общественные отношения по поводу такого объекта регулируются посредством значительного количества правовых норм, направленных на их охрану, специальных норм об их использовании, с одной стороны, и нормативных правил об их эксплуатации - с другой, имеющих различное содержание и природу. Нормы об обводненных карьерах как объектах, которые специально не создаются для хозяйственных целей, могут иметь только первую составляющую - регулировать использование и охрану обводненного карьера как природного объекта.

Необходимость выделения квазиприродных объектов основывается и на тех исследовательских задачах, которые стоят при написании данной работы. Квазиприродные объекты, такие как водохранилища, пруды, искусственные земельные участки, являются результатом специфической целенаправленной деятельности человека. Эта деятельность по своему содержанию является строительной и при создании перечисленных объектов имеет место застройка земель. При этом такие объекты в строгом смысле слова сложно назвать сооружением - недвижимым имуществом, которое должно отвечать заложенному в ст. 130 ГК РФ признаку (прочная связь с землей, понятие о которой имеет определенную юридическую наполненность).

1.4.

<< | >>
Источник: Болтанова Елена Сергеевна. ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЕЛЬ ЗДАНИЯМИ И СООРУЖЕНИЯМИ В РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Томск - 2014. 2014

Еще по теме Искусственно созданные природные объекты как объекты экологических правоотношений:

  1. § 1.1. Пресная вода как объект международных экологических правоотношений
  2. Предоставление природных объектов как правовая категория
  3. Обязательственные гражданские правоотношения как объекты обеспечения неустойки (в широком смысле)
  4. Виды обязательственных правоотношений как объекты обеспечения неустойки (в узком смысле)
  5. §2. Субъекты и объекты брачных правоотношений.
  6. § 2. Объект корпоративных информационных правоотношений в деятельности хозяйственных обществ
  7. Материально-правовые и процедурно-правовые положения о предоставлении природных объектов в целях строительства (общая характеристика)
  8. § 1.3. Субъекты и объекты корпоративных правоотношений
  9. Теоретико-правовые основы предоставления земельных участков и иных природных объектов для их использования в целях строительства
  10. Расторгуева Анастасия Алексеевна. Права супругов на созданные и приобретенные в период брака объекты интеллектуальных прав и их материальные носители. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2017, 2017
  11. ИНЕШИН ЕВГЕНИЙ МАТВЕЕВИЧ. ЧЕЛОВЕК И ПРИРОДНАЯ СРЕДА НА РУБЕЖЕ ПЛЕЙСТОЦЕНА И ГОЛОЦЕНА НА БАЙКАЛО-ПАТОМСКОМ НАГОРЬЕ (по материалам многослойного археологического объекта Большой Якорь -1). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Владивосток - 2006, 2006
  12. § 3. Иностранная валюта как объект гражданских прав
  13. 1.1.2. Вещи как объекты обязательств
  14. КЛЕВЕЦ КСЕНИЯ НИКОЛАЕВНА. ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА НА СТАДИИ ИХ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ ПАССИВНОГО СОЛНЕЧНОГО НАГРЕВА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата технических наук. Симферополь - 2019, 2019
  15. 1.1.1. Вещи как объекты вещных прав
  16. Некогерентность как результат нетривиальной категоризации объекта
  17. Правовая характеристика автомобильных дорог как объекта гражданских прав
  18. Инвестиционная активность как объект налогового регулирования.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -