<<

1. Китайская Народная Республика (КНР).

- В КНР одним из важных факторов публично-правового регулирования вообще всех общественных отношений в стране и регулирования инвестиционных отношений с иностранными инвесторами в особенности, явилось принятие 4 декабря 1982 г.
Конституции Китайской Народной Республики. Особое значение для регулирования иностранных инвестиций имеют положения ст. 18 Конституции: «Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями. Все находящиеся на территории Китая иностранные предприятия и другие иностранные хозяйственные организации, а также смешанные предприятия, основанные на китайском и иностранном капитале, должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Их законные права и интересы охраняются законами Китайской Народной Республики». Названные выше положения публично-правового характера определяют, таким образом, внешнюю инвестиционную политику Китая по отношению к иностранным инвестициям - иностранной частной собственности, разрешая иностранное инвестирование в различных организационно-правовых формах в соответствии с законами КНР, защищая их законные права и интересы. Наряду с Конституцией, в КНР было принято несколько сотен законов и подзаконных актов, прямо или косвенно регулирующих инвестиционный процесс с участием иностранцев. К таким законам и подзаконным актам относятся: Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (Law of the People's Republic of China on Chinese-Foreign Equity Joint Ventures, 1990) и положения о его применении; Закон КНР о кооперационных предприятиях с китайским и иностранным участием (Law of the People's Republic of China on Chinese-Foreign Contractual Joint Ventures) и положения о его применении; Закон КНР о предприятиях иностранного капитала (Law of the People's Republic of China on Wholly Foreign-owned Enterprises, 2000) и положения о его применении; Закон КНР о подоходном налоге с предприятий с участием иностранного капитала и иностранных предприятий; Закон КНР о минеральных ресурсах; Закон КНР о Компаниях (1993 г.); Закон КНР о банкротстве предприятий; Закон КНР о договорах (1999 г.); Закон КНР о недобросовестной конкуренции (1993 г.); Закон о Китайская Народная Республика.
Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 27. 106 товарных знаках (1983 г.); Патентный Закон (1984 г.); Закон об авторском праве (1991 г.); Временные положения КНР о взимании подоходного налога с предприятий (1993 г.); Постановление Государственного Совета КНР о поощрении иностранных инвестиций (Regulations of the State Council on Encouraging Foreign Investment); Временные постановления Министерства внешнеэкономических связей и внешней торговли КНР о вопросах, связанных с созданием Компаний с ответственностью участников в пределах принадлежащих им акций с участием иностранных инвестиций (Provisional Regulation of Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation (MOF TEC) on certain Issues concerning the Establishment of Companies Limited by Shares with Foreign Investment); Постановление о регулировании трудовых отношений на совместных предприятиях и др. Большое значение в национально-правовой системе регулирования иностранных инвестиций в КНР придается административно-правовому регулированию. Для организации и контроля иностранного инвестирования, в КНР создана система государственных органов административного регулирования деятельности иностранных инвесторов. В зависимости от объема и характера иностранных инвестиций органы административного регулирования делятся на центральные и местные. Центральные органы административного регулирования - Госсовет КНР, министерства и ведомства, находящиеся в его подчинении. Основная роль по административному регулированию иностранных инвестиций принадлежит Министерству внешнеэкономических связей и внешней торговли КНР (Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation - MOFTEC). Это министерство уполномочено рассматривать и утверждать наиболее крупные проекты иностранного капиталовложения в производственную сферу, а также контролировать деятельность других государственных органов центрального, местного уровня. Местными органами административного регулирования иностранного капиталовложения являются комитеты по внешне-экономическим связям и внешней торговле (Local Commissions of Foreign Trade and Economic Relations), образующиеся при народных правительствах провинций, автономных районов и городов.
Текущий надзор за деятельностью предприятий с участием иностранных инвесторов возлагается на Государственное 2 управление промышленности и торговли. Важную роль в административном регулировании иностранного капиталовложения играет Международная инвестиционно-посредническая компания Китая, которая по своему статусу находится на уровне министерства. Эта компания осуществляет поиск People's Republic of Chine II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition, 2003. p. 126; See: People's Republic of Chine II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fourth Edition, 1999. p. 4. People's Republic of China II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fourth Edition. 1999. P.104-107. 107 партнеров среди иностранных компаний и китайских предприятий по воплощению конкретных проектов совместного предпринимательства, а также принимает участие в финансировании отдельных совместных предприятий. Практической работой по организации иностранного капиталовложения на местах занимаются местные международные инвестиционно-посреднические компании, создаваемые при местных комитетах по внешнеэкономическим связям и внешней торговле. К 1986 году было создано 30 международных инвестиционно-посреднических компаний в различных провинциях, автономных районах и городах Китая. Центральные и региональные (местные) международные инвестиционно-посреднические компании периодически проводят на центральном и местном уровне симпозиумы по международному экономическому и технологическому сотрудничеству. На симпозиумах особому вниманию иностранных инвесторов предлагаются подробные проекты потенциального сотрудничества и списки будущих потенциальных партнеров из среды иностранных и і китайских участников симпозиумов. Особое место в регулировании иностранного капиталовложения занимает так называемое специальное национальное законодательство государств, которое обращено непосредственно к иностранным инвестициям. Международная практика свидетельствует о том, что такое законодательство появилось в 50-х годах в развивающихся странах в виде инвестиционных законов и кодексов по регулированию иностранных инвестиций.
Подобная практика также воспринята в КНР. Так, 1 июля 1979 г. был принят Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом, затем 20 сентября 1983 г. было принято Положение КНР о применении закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. Далее были приняты: Закон КНР о кооперационных предприятиях с китайским и иностранным участием (13 апреля 1988 г.), Закон КНР о предприятиях иностранного капитала (принят 12 апреля 1986 года, изменения по статье 3, абзац 1 и статье 15 внесены на 18-й сессии Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва 31 октября 2000 г.), Положение КНР о применении Закона о предприятиях иностранного капитала (28 октября 1990г.). Следует заметить, что «совместное предприятие с китайским и иностранным капиталом» по китайской юридической терминологии в основном соответствует российскому понятию «предприятие с долевым участием иностранных инвестиций, или совместному предприятию», а китайский термин «предприятие иностранного капитала» Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., Российское право, 1992. С. 149-150; См.: В. Столяренко. Иностранный капитал в КНР (ПиЖ 2000, №30). (http://www.pravogizn.hl.ru/KSNews/PIG_79.htm) или (http://www.pravogizn.ri 1 .ти/) 108 совпадает с российским наименованием «предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвестору». Так, Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом был принят второй сессией Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 1 июля 1979 г., пересмотрен в соответствии с «Решением о пересмотре Закона КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» третьей сессией Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва 4 апреля 1990 г. Этот закон невелик по объему: в нем разделов или глав в законе нет, всего лишь 15 статей, которые регулируют вопросы иностранного капиталовложения в форме совместных предприятий (компания с ограниченной ответственностью), где в уставном капитале иностранным партнерам должно принадлежать не менее 25% (ст. 4). Совместное предприятие является юридическим лицом КНР и, следовательно, пользуется «национальным режимом» (ст. ст. 1 и 2). В законе определен разрешительный порядок организации совместных предприятий посредством обращения партнеров с соответствующими документами в органы по рассмотрению и утверждению вопросов иностранных инвестиций КНР, которые и принимают решение об утверждении совместного предприятия с последующей регистрацией его в Главном управлении промышленно-торговой администрации Китая (ст.З). Положения закона предусматривают структуру управления совместным предприятием через Совет директоров, председатель и заместитель которого определяются сторонами путем консультаций либо избираются советом директоров. При этом если обязанности председателя совета директоров возлагаются на представителя одной стороны в совместном предприятии, то обязанности заместителя председателя совета возлагаются на представителя другой стороны (ст. 6). Совместное предприятие должно открыть валютный счет в банке либо иной финансовой организации, которым государственными органами валютного контроля разрешено заниматься делами, связанными с валютой. Валютные операции совместных предприятий осуществляются в строгом соответствии с Положением КНР о контроле за иностранной валютой (ст. 8). Производственно-хозяйственные планы совместных предприятий должны доводиться до сведения компетентных ведомств и исполняться посредством хозяйственных договоров. Необходимое сырье, топливо и оборудование совместным предприятиям следует закупать, прежде всего, в Китае, а в случае отсутствия - на международном рынке за счет собственных валютных средств. При необходимости совместное предприятие может создать филиал за пределами Китая для реализации своей продукции (ст. 9). Чистая прибыль, а также средства, полученные по истечении срока совместного предприятия или при остановке его деятельности, и прочие средства могут 109 быть переведены за границу согласно Положению о контроле за иностранной валютой в валюте, обусловленной договором о совместном предприятии. Поощряются вклады иностранных партнеров в Банк Китая в конвертированной валюте (ст. ст. 10 и 11). Страхование предприятий осуществляется в китайских страховых компаниях (абзац 4 ст. 8). Срок деятельности предприятия устанавливается по согласованию партнеров в договоре (ст. 12). Закон предусматривает условия и порядок прекращения деятельности предприятий и арбитражное разрешение споров в соответствии с соглашением сторон (ст. ст. 13 и 14). Рассмотрение основных положений этого Закона говорит о том, что в нем предусматривается недостаточно подробно далеко не весь обширный комплекс вопросов, связанных с правовыми режимами для иностранных инвестиций, поэтому остается неясным, каким образом в Китае относятся к таким понятиям, как национальный режим, режим наибольшего благоприятствования. А непроясненность этих проблем чревата серьезными осложнениями. Конечно, эти вопросы обычно рассматриваются в некоторых международных договорах, в которых участвует и Китай (речь идет, например, о двусторонних Соглашениях о защите иностранных инвестиций), но все же этого мало. Дело в том, что в числе потенциальных партнеров Китая по совместному предпринимательству могут оказаться инвесторы из тех стран, с которыми не были заключены соответствующие международные двусторонние договоры; есть еще ряд соображений, говорящих в пользу обязательного отражения вопроса о режимах иностранного инвестирования в национальном законодательстве. Поэтому в целях претворения в жизнь рассмотренного выше закона было разработано и принято «Положение КНР о применении Закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом». Именно этот нормативный акт, по нашему мнению, и содержит исчерпывающее регламентирование всего комплекса вопросов, касающихся правовых режимов деятельности совместных предприятий на территории Китая. В нормативном акте - 118 статей, сгруппированных в 16 глав, которые определены конкретным предметом регулирования, а именно: общие положения; создание и регистрация; форма организации и зарегистрированный капитал; формы инвестиций; совет директоров и аппарат управления; ввоз техники; право пользования земельным участком и связанные с этим расходы; планирование, закупка и сбыт; налоги; валютный контроль; финансы и отчетность; рабочие и служащие, профсоюз; срок деятельности; Шепенко Р.А. Правовое регулирование налогообложения в Китайской Народной Республике. М.: «Муравей», 2001. С. 97-98. по прекращение деятельности, ликвидация; разрешение споров; дополнительные установления. Настоящее Положение, как правило, не повторяет принципиальные установки закона о совместных предприятиях, а развивает, конкретизирует их. Ниже остановимся на тех моментах Положения, которые могут представить известный интерес для законодателей и инвесторов из стран-участников АТЭС. Статьей 3 настоящего Положения предусмотрено, что совместные предприятия, созданные на территории Китая, должны содействовать развитию китайской экономики и повышению научно-технического уровня в интересах социалистической модернизации, для чего конкретно определены отрасли экономики, в которых разрешается создание таких предприятий. Основными разрешенными отраслями являются: 1) энергетика, промышленность строительных материалов, химическая и металлургическая промышленность; 2) машиностроение и приборостроение, промышленность по производству оборудования для добычи нефти на морском дне; 3) электроника, производство электронно-вычислительных машин и средств связи; 4) легкая, текстильная, пищевая и фармацевтическая промышленность, производство медицинского оборудования и упаковочных материалов; 5) сельское хозяйство, животноводство и растениеводство; 6) туризм и сфера обслуживания. Наиболее важными с точки зрения правового регулирования иностранных инвестиций представляются положения статьи 4, согласно которым при внесении предложений о создании совместных предприятий следует уделять внимание экономической эффективности и учитывать хотя бы одно из требований, перечисленных ниже: 1) применение передовой техники и научных методов управления, возможность увеличения ассортимента продукции, повышение качества и объема выпускаемой продукции, экономия энергии и материалов; 2) выгоды с точки зрения технической „і реконструкции предприятии, возможность сокращения инвестиции , повышение эффективности и увеличение доходов; 3) возможность расширения экспортного производства и увеличения валютных доходов; 4) возможность подготовки высококвалифицированного технического и управленческого персонала из числа китайских граждан. Наряду с этими положениями, определяется и «ненадлежащее» иностранное инвестирование, если имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств: 1) причинение ущерба суверенитету Китая; 2) нарушение китайских законов; 3) несоответствие требованиям развития китайской национальной экономики; По мнению Савина В.А., в данном случае речь идет, видимо, о капиталоемкости - См. Савин В.А. Совместные предприятия в Китае: Законы и положения.// Менеджмент в России и за рубежом №5/2003. Ill 4) загрязнение окружающей среды; 5) явная несправедливость условий подписанных соглашений, договоров, уставов, ущерб правам и интересам одной из сторон (ст. 5). В настоящем нормативном акте содержатся подробные положения, определяющие порядок создания и регистрации совместных предприятий, структуру и полномочия государственных органов, ведающих организацией и контролем деятельности совместных предприятий, требования в отношении необходимых документов (уставов и соглашений). Тщательным образом определяется форма организации и структура уставного капитала предприятий и различные виды средств капиталовложения (деньги, имущество, промышленная и интеллектуальная собственность, «ноу-хау», право пользования земельными участками и т.п.). В отношении видов средств капиталовложений в совместное предприятие, необходимо подчеркнуть, что промышленная собственность, привлекаемая в качестве вклада иностранного партнера (ст. 25), должна соответствовать следующим условиям: ^способствовать производству новой продукции, крайне необходимой Китаю, или продукции, пригодной для экспорта; 2) давать возможность улучшать технические характеристики соответствующего производства, качества, повышать эффективность производства; 3) давать возможность существенной экономии сырья, топлива, энергии. Вклад иностранного партнера в установленный фонд предприятия подлежит проверке и одобрению ведомством совместного предприятия (т.е. по ст.6 Положения - это ведомство, курирующее совместные предприятия) с последующей информацией органов по рассмотрению и утверждению (т.е. Министерства внешнеэкономических связей и внешней торговли). Последняя инстанция имеет право давать разрешение на акцент вклада иностранного партнера. Если права пользования земельным участком принадлежит китайскому партнеру по совместному предприятию, то китайский партнер может использовать это право в качестве инвестиций в совместное предприятие. Денежное выражение инвестиций должно равняться плате за использование участка в связи с приобретением этого права (ст. 48). При этом совместное предприятие, которому предоставлено право пользования участком, обладает лишь правом собственности на него, передача этого права пользования не допускается (ст. 53). Плата за использование участка не подлежит урегулированию в течение пяти лет со времени начала пользования землей; в дальнейшем, когда экономическое развитие, изменения спроса и предложения, географических условий См. подробнее: Глава II, III, IV, V, VII Положения КНР о применении закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. См.: Ст. 8 настоящего Положения. 112 окружающей среды потребуют регулирования, оно должно проводиться как минимум раз в три года (ст. 51). Положения об экспорте техники и технологии в КНР совместными предприятиями содержат требования в отношении соглашений о передаче техники между совместным предприятием и иностранным партнером его или с третьей стороной (Глава VI). В Положение включены нормы в отношении планирования, деятельности, закупок и сбыта продукции предприятий на китайском и международном рынке (Глава VIII). Особый интерес представляет китайская политика в области налогообложения совместных предприятий. Она изложена в Главе IX. В статье 71 этой главы говорится, что от уплаты таможенных пошлин и от обложения единым торгово-промышленным налогом освобождаются следующие товары, импортируемые совместным предприятием: 1) машинное оборудование, запасные части и прочие материалы (т.е. материалы, необходимые совместному предприятию для строительства производственных помещений, а также для монтажа и крепления оборудования и механизмов), вносимые иностранным партнером по совместному предприятию в качестве инвестиций в соответствии с договором; 2) машинное оборудование, запасные части и прочие материалы, импортируемые за счет денежных средств, включенных совместным предприятием в общую сумму инвестиций; 3) машинное оборудование, запасные части и материалы, импортируемые совместным предприятием с разрешения органов по рассмотрению и утверждению за счет дополнительного капитала, производство и поставку которых в стране гарантировать невозможно; 4) сырье и вспомогательные материалы, элементы оборудования, запасные части и упакованные материалы, импортируемые совместным предприятием из-за границы с целью производства экспортной продукции. Необходимо отметить, что указанные выше освобождаемые от обложения единым торгово-промышленным налогом импортируемые товары не подлежат освобождению от уплаты таможенных пошлин или от обложения дополнительными налогами в соответствии с существующим порядком, если разрешена их перепродажа в Китае или если они используются не по назначению, а в качестве продукции, сбываемой в Китае. Есть определенные особенности в отношении налогообложения товаров, производимых совместными предприятиями. Так, в статье 72 предусмотрено, что продукция, произведенная совместным предприятием для экспорта, за исключением тех ее видов, которые ограничены для экспорта государством, с разрешения министерства финансов КНР может освобождаться от обложения единым торгово-промышленным налогом. В отношении продукции, произведенной совместным предприятием для внутреннего сбыта, предприятие может обращаться по поводу уменьшения ставок единого торгово- 113 промышленного налога или освобождения от него, если уплата налога затруднена в начальный период деятельности предприятия. Что касается вопросов валютного контроля за деятельностью совместных предприятий, то в статье 73 Главы X устанавливается, что все связанные с иностранной валютой вопросы деятельности совместного предприятия регулируются в соответствии с Положением КНР о контроле за иностранной валютой и установлениями соответствующих нормативных актов. При этом согласно ст. 74 совместное предприятие на основе разрешения, выданного Главным управлением торгово-промышленной администрации КНР, может открыть счет в иностранной или китайской валюте в Банке Китая или другом определенном банке. Соответственно, банк, где был открыт счет, контролирует поступления и расходы. Все доходы совместного предприятия в иностранной валюте должны помещаться на иностранный валютный счет в банке. Все иностранные валютные платежи производятся с этого счета. Проценты по вкладу выплачиваются в соответствии с размерами процентных ставок, установленных Банком Китая. Если совместные предприятия, согласно ст. 76 Положения, открывает иностранный валютный счет в зарубежном банке, оно должно получить на это разрешение Государственного управления по контролю за иностранной валютой или его отделения, а также информировать Государственное управление по контролю за иностранной валютой о своих иностранных валютных поступлениях и расходах и представить банковские счета. Немаловажный интерес представляет ст. 79 Положения, согласно которой иностранные рабочие и служащие совместного предприятия после уплаты в соответствии с законом об индивидуальном подоходном налоге со своей заработной платы и прочих законных доходов могут обращаться в Банк Китая по поводу перевода за границу той части валюты, которая остается после вычетов расходов на жизнь в Китае. Предъявляются строгие требования в отношении финансов и отчетности совместных предприятий. Как установлено в Главе XI, система финансов и отчетности совместного предприятия должна базироваться на соответствующем законодательстве Китая. Вопросы сроков деятельности совместных предприятий в Китае и порядок их ликвидации довольно деятельно рассмотрены в Главе XIV Положения (статьи 100-108). Срок деятельности совместного предприятия устанавливается участниками совместного предприятия путем консультаций с учетом конкретных условий различных отраслей и проектов. Срок деятельности предприятия, созданного для реализации обычного проекта, См.: Ст. 8 Закона КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом с изменениями от 4 апреля 1990 г. 114 составляет от 10 до 30 лет, а для реализации проекта, характеризующегося большим объемом инвестиций, длительным сроком строительства, либо проекта, связанного с поставкой зарубежным партнером передовой технологии, либо проекта, связанных с производством продукции, обладающей конкурентоспособностью на международном рынке, может продлеваться до 50 лет. Срок деятельности совместного предприятия определяется заинтересованными сторонами и фиксируются в соответствующем соглашении, договоре и уставе. Срок деятельности исчисляется со дня выдачи разрешения на деятельность. Совместные предприятия прекращают свою деятельность в следующих обстоятельствах: 1) по истечении срока деятельности; 2) вследствие неспособности продолжать деятельность из-за значительных убытков; 3) при неисполнении одной из сторон обязанностей, определенных в соглашении и договоре о совместном предприятии, его уставе, что ведет к невозможности продолжения деятельности; 4) вследствие невозможности продолжения деятельности из-за значительных убытков, вызванных действием непреодолимой силы - природными бедствиями, войнами и т.д.; 5) вследствие недостижения совместным предприятием его целей при одновременном отсутствии перспектив развития; 6) при возникновении иных причин прекращения деятельности, определенных договором о совместном предприятии и его уставом. При объявлении о прекращении деятельности предприятия Совет директоров разрабатывает принцип и порядок ликвидации. Члены ликвидационной комиссии, как правило, назначаются из числа директоров совместного предприятия. Ликвидационное предприятие отвечает по долгам всем своим имуществом. Имущество, оставшееся после погашения долгов, распределятся пропорционально инвестициям сторон. После прекращения деятельности совместного предприятия все счета и документы остаются у бывшего китайского партнера. Споры, возникающие между сторонами совместного предприятия в связи с толкованием или выполнением условий устава, соглашения и договора о совместном предприятии, разрешаются путем консультации или посредничества. Если консультации и посредничество не приведут к разрешению спора, он разрешается посредством арбитража или судом. Спорящие стороны обращаются в арбитраж на основании их письменного соглашения об арбитражной оговорке. Споры могут быть представлены на рассмотрение Комиссии по арбитражу в области внешнеэкономических связей и внешней торговли Китайского Совета содействия внешней торговле в соответствии с арбитражной процедурой, установленной данной Комиссией. Споры могут рассматриваться арбитражем, находящимся в государстве стороны-ответчика или в третьем государстве. Если стороны не заключили письменного соглашения об арбитраже, каждая из сторон 115 может обратиться на основании Закона за разрешением спора в народный суд Китая. Во время разрешения спора сторонам совместного предприятия надлежит, за исключением спорных вопросов, продолжать выполнение положений и иных условий, установленных в і соглашении и договоре о совместном предприятии, его уставе. Таким образом, Положение о применении Закона о совместных предприятиях в Китае наглядно свидетельствует о том, что национальное правовое регулирование иностранных инвестиций в КНР опирается на «административное» регулирование на основе подзаконных нормативных актов органов государственного управления. Во всех остальных странах-участницах АТЭС, как развитых, так и развивающихся, существует более либеральный режим иностранных инвестиций на основе законов и без такого административного вмешательства государств в дело иностранного капиталовложения. Однако успех экономического развития Китая свидетельствует: наряду с администрированием иностранным инвестициям предоставляется достаточно льгот и привилегий экономического характера, которые вполне компенсируют кажущиеся неблагоприятными условия административного регулирования иностранного капиталовложения. В этой связи необходимо остановиться на некоторых моментах в нормативном акте, относящемся к специальному законодательству - Постановлении КНР от 11 октября 1986 г. «О поощрении иностранных инвестиций». Целью указанного нормативного акта как раз и является улучшение инвестиционных условий и содействие использованию иностранных инвестиций. Государство поощряет иностранные физические и юридические лица создавать на территории Китая не только совместные предприятия с китайским и иностранным участием, а также кооперативные предприятия с участием китайских и иностранных партнеров и создание предприятий на 100% принадлежащих иностранцам. Государство предоставляет особые льготы всем перечисленным выше категориям предприятий с иностранным участием в отношении налогообложения, таможенных пошлин, получения кредитов и других льгот и „ 2 привилегии. Кроме рассмотренных выше нормативных актов, к регулированию иностранного капиталовложения относятся и другие национальные правовые акты. И в этой связи следует назвать Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун (от 26 августа 1980 г.), Закон о подоходном налоге с предприятий с участием иностранного каптала и иностранных предприятий (от 1 июля 1991 г.), Временные положения КНР о регулирующем налоге на инвестиции в основные фонды (от 16 апреля 1991 г.) и др. Такое См. Глава XV «Разрешение споров» настоящего Положения. Шепенко Р.А. Правовое регулирование налогообложения в Китайской Народной Республике. М.: «Муравей», 2001. С. 97-98. 116 количество национально-правовых актов Китая по регулированию иностранных инвестиций, принятых и вынесенных с изменениями и дополнениями за период: с 1979 г. до настоящего времени, можно наблюдать и в других странах-участниках АТЭС. Этот факт, на наш взгляд, объясняется тем, что, в частности, в КНР осуществляется переход к более открытой рыночной экономике и интеграция ее с мировой экономикой, которые требуют учета современных тенденций мирового социально-экономического развития и современных форм и средств правового регулирования, прежде всего, социально-экономических процессов, в том числе и инвестиционного. Наряду с тем, что инвестиционное законодательство КНР ограничивает только нижний предел долевого участия иностранного вкладчика, который составляет 25% вложенного капитала и допускает 100%-ую собственность иностранного участника на создаваемые в стране предприятия, инвестиционным законодательством предусмотрены некоторые запрещения и ограничения в отношении иностранных инвестиций в определенных сферах деятельности, в частности, запрещается создание предприятий иностранного капитала в следующих областях: 1) периодическая печать, издательства, радио, телевидение, кино; 2) внутренняя и внешняя торговля, страхование; 3) почтово-телеграфная связь; 4) иные области деятельности, в которых запрещается создание предприятий иностранного капитала, а также ограничивается создание предприятий иностранного капитала в таких областях, как общественные дела, транспорт, недвижимость, кредиты и инвестиции, аренда. При этом если инвесторы желают инвестировать в эти ограниченные сферы, то их заявки о создании предприятий иностранного капитала в одной из выше указанных ограниченных областей подлежат тщательному рассмотрению Министерством внешних экономических связей и внешней торговли КНР. Естественно, рассмотрение вопросов правового регулирования иностранных инвестиций в Китае с позиции только национально-правового регулирования будет недостаточным и неполным, если не сказать хотя бы вкратце о международно-правовом регулировании. Роль и значение его существенно отличается от национального права, как и всех экономических отношений, которые складываются и развиваются только на территории конкретных стран. Несмотря на то, что в Китае имеются большой объем правового материала по регулированию иностранных инвестиций и детальная административная урегулиро-ванность, можно сказать, что инвестиционное законодательство Китая не охватывает целый ряд очень важных вопросов, от разрешения которых во многом зависит См.: Ст. Ст. 4 и 5 Положения КНР о применении закона о предприятиях иностранного капитала от 25 октября 1990 г. 117 нормальный «правовой климат» для иностранных инвестиций. К числу таких вопросов относятся правовые гарантии в отношении «политических или некоммерческих рисков» иностранным инвесторам. Так, в инвестиционном законодательстве нет четких и определенных гарантий в отношении национализации иностранной частной собственности и компенсации за национализированную собственность. Отсутствуют такие гарантии и в отношении других 2 .. „ видов «политических рисков» , и отсутствует также четкое указание на то, какой правовой режим иностранного инвестирования применяется в КНР (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим). В целях дальнейшей активизации постоянного увеличения притока иностранных инвестиций и предоставления им соответственно необходимых правовых гарантий, с одной стороны, и восполнения пробелов в правовом регулировании, с другой - в КНР пошли по пути заключения двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций и по пути участия в международных многосторонних конвенциях. К настоящему времени КНР подписала подобное соглашение с 103 странами, из них 83 Соглашения имеют силу, а 20 Соглашений подписано и не ратифицировано. Основными положениями этих соглашений, как правило, являются: каждая договаривающаяся сторона предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации инвесторам из другой Договаривающейся Стороны; капиталовложения, осуществленные на территории другой Договаривающейся Стороны и принадлежащие ее инвесторам, не подлежат национализации, экспроприации или другим равносильным им мерам, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах в установленном законодательством порядке, не являются дискриминационными и влекут за собой выплату быстрой, адекватной и эффективной компенсации; каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет инвесторам другой Договаривающейся Стороне беспрепятственный перевод всех платежей за границу в связи с капиталовложениями; Споры между Договаривающимися Сторонами относительно толкования и применения Соглашения разрешаются путем переговоров по дипломатическим каналам. Споры между инвестором одной Договаривающейся стороны Российские исследователи включают в объем понятия гарантий от «некоммерческих рисков» довольно широкий спектр вопросов: а) гарантии от национализации предприятий иностранного капитала; б) от неконвертируемости валют при переводе капитала и прибылей; в) от ущерба инвестиций в случае войны и революции. См.: Губарев Д.С. Природа некоммерческих рисков в международных инвестиционных отношениях: Дис.канд.юрид.наук: Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ. М.,2001.С. 12-49. 2 Что касается политических рисков, то в статье д-ра Терри Халлмарка утверждается, что «политический риск может быть определен как любой риск или случайность, вызванная политическими событиями или институциональными процессами» (Hallmark Т. Political Risks in West Africa: A Comparative Analysis.// Oil and Gas Law and Taxation Review. 1998. No.U.P.339.). 118 и Договаривающейся Стороной в связи с капиталовложением передаются в арбитражный суд «ad hoc» и т.д. В заключение анализа и исследования основных положений законодательства, регулирующих иностранные инвестиции в КНР, можно сказать, что система КНР правового регулирования иностранных инвестиций опирается на достижения опыта мирового сообщества государств в сфере регулирования международных экономических отношений и включает в себя большой правовой массив норм законов и подзаконных актов как публично-правового, так и частноправового характера, обеспечивая таким образом очень важное сочетание или согласование общественного и индивидуального (частного) интересов участников инвестиционного процесса - субъектов инвестиционных отношений для современного регулирования. Уровень административного контроля за деятельностью иностранных инвесторов достаточно высок. Во всех остальных странах-участниках АТЭС, как развитых, так и развивающихся, применяется более либеральный режим инвестиционного регулирования на основе законодательных актов и при заметно более низком уровне административного контроля над иностранными капиталовложениями. Однако успехи экономического развития Китая свидетельствуют о том, применяемое здесь регламентирование иностранных инвестиций предусматривает предоставление достаточных льгот и привилегий экономического характера, которые вполне компенсируют кажущиеся менее благоприятными условия централизованного „2 регулирования иностранных капиталовложении . People's Republic of Chine II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition. 2003. p. 159-160. По прогнозам Всемирного банка, экономический рост стран Восточной Азии в 2004 году, без учета Японии, составил 6.3%. Экономический рост этих государств обусловлен, помимо увеличения экспорта, низкими учетными ставками и большим объемом инвестиций в Китай, Вьетнам и Таиланд. Объем иностранных инвестиций в Китай, Индонезию, Южную Корею, Малайзию, Филиппины и Таиланд составил в 2003г. около 60 млн. долл., что на 1.5 млрд. долл. выше по сравнению с 2002 годом. При этом 53.5 млрд. долл. США из этой суммы приходится на долю Китая и 6.5 млрд. долл. США - на остальные страны. По данным министерства торговли КНР, объем прямых иностранных инвестиций в Китай вырос в январе 2005г. по сравнению с январем 2004г. на 10,72 % до 4,1 млрд. долл. США. Успех Китая объясняется, главным образом, его огромным и расширяющимся внутренним рынком, «мягкой эволюцией», проведением оптимальных макроэкономических реформ и принятием мер по поощрению инвестиций практически во всех провинциях. Итак, Китай является лидером инвестиционной привлекательности, по имению многих специалистов, в Азиатском регионе, рейтинг которого вырос с 37% до 52%, опередив США и Канаду (45%). Как сообщила Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, OECD, или ОЭСР, в 2002 году Китай занял первое место в мире по объему полученных прямых иностранных инвестиций, оттеснив США на второе место. По данным OECD, объем прямых иностранных инвестиций в Китай вырос в 2002 году на 20% и достиг $53 млрд. ВВП Китая вырос в 2002 году на 8%. Прямые иностранные инвестиции в страны OECD - 30 крупнейших индустриальных стран - составили в 2002 году $490 млрд., резко упав по сравнению с 2001 годом в условиях вялого экономического роста и геополитических проблем. Пик прямых иностранных инвестиций в страны OECD пришелся на 2000 год, когда они составили $1.27 трлн. Крупнейшими реципиентами прямых иностранных инвестиций среди стран OECD традиционно являются США и Великобритания. В 2002 году объемы полученных ими прямых иностранных инвестиций упали очень резко. В США показатель упал на 77% до $30 млрд., а в Великобритании - на 60% до $25 млрд. Об этом сообщает K2Kapital //Финансовые ИЗВЄСТИЯЛУУЛУ.finiz.ru, 06.11.05. 119 Действуя в соответствии с рекомендациями АТЭС о предоставления национального режима иностранным инвесторам, Китай в своем индивидуальном плане действий взял на себя обязательства по введению национального режима в отношении иностранных инвесторов в большом количестве секторов; по разрешению на сделки в иностранной валюте для иностранных инвестиций; по устранению ограничений на использование иностранных валют по текущим счетам; по проведению реформ в таких сферах услуг, как банковское дело, страхование, розничная торговля, транспорт, энергетика, телекоммуникации и туризм; по принятию и публикации законов, улучшающих законодательную систему в вопросах регулирования иностранных инвестиций и права на интеллектуальную собственность и другие .
<< | >>
Источник: Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме 1. Китайская Народная Республика (КНР).:

  1. 1.3. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы Китайской Народной Республики
  2. 1.3. Взаимоотношения между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Монгольской Народной Республикой в 1920-е годы
  3. 4.2. Совместные предприятия с национальным и иностранным капиталом, и предприятия с 100% иностранными инвестициями в КНР и во Вьетнаме Китай. В
  4. 4.4. Проявление непротиворечиво согласованных и контрадиктор- ных функции права (на примере законов Российской Федерации, Рес- публики Таджикистан и КНР)
  5. 1.1. Основные черты устного народного творчества
  6. ЛИТВИНОВА СВЕТЛАНА ФЕДОРОВНА. ТЕОРЕТИКО-ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИРОДЫ СТАБИЛЬНОГО ПРАВА (на примере законодательства России, Таджикистана, КНР). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Душанбе –2015, 2015
  7. 1.4. Формування і розвиток теорії народного представництва
  8. Мальцев Г.И.. Традиционные формулы русской народной необрядовой лирики, 1989
  9. Деятельность А.Н. Г олицына в сфере народного просвещения.
  10. 3.1. Правовое регулирование развода в Исламской Республике Иран и Республике Таджикистан
  11. Особенности процедуры развода в Исламской Республике Иран и Республике Таджикистан
  12. §1. Деятельность на поприще народного образования
  13. Основные направления применения растений подрода Dracunculus Bess, в народной и научной медицине
  14. Наука фінансового права в умовах становлення інститутів народного представництва (початок ХХ ст.).
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -