<<
>>

Проблемы формирования информационного и кадрового обеспечения, создания научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля, пути их решения

Информационно-коммуникативная составляющая налогового контроля

Под воздействием научно-технического прогресса, бурного роста производительных сил современного общества и многих других социальных факторов ускоряется всемирно-исторический процесс, возникают все новые и новые глобальные, общепланетарные проблемы, укрепляется межгосударственное сотрудничество мирового сообщества, преобразуются условия общественного бытия.

В этом движении огромную роль играет компьютерная революция, развивающаяся стремительными темпами. Будучи порождением научно-технического прогресса, она оказывает на него плодотворное воздействие, совершенствует технику, технологию и управление обществом, освобождает человека от монотонного, рутинного труда, тем самым значительно расширяя поле истинно человеческой, интеллектуальной, творческой деятельности. Открываются захватывающие перспективы взлета научной мысли, обновления и интенсификации теоретического мышления, достижения выдающихся результатов во всех отраслях науки.1

Небывалые, неограниченные возможности открывают информационные технологии в сфере налогового контроля. Общим вопросам информатизации органов государственной власти в последнее время в специальной литературе уделялось большое внимание, однако современных работ о применении информационных технологий в деятельности налоговых органов Российской Федерации не так много. В основном, это отдельные выступления чиновников налогового ведомства и научные статьи.[305] [306]

Одним из первых комплексных исследований по данной проблематике является монография Мишустина М.В. «Информационно-технологические

основы государственного налогового администрирования в России», автор которой с 1998 г. по 2004 г. был директором проекта «Модернизация налоговой службы».

Согласно официальным данным, в 2005 году доля затрат на информатизацию государственного аппарата к внутреннему валовому продукту (ВВП) составила 0,3% (в 2002 г.

- 0,19%). По относительному показателю совокупных государственных затрат на информационные технологии к ВВП Россия отстает от западноевропейских государств, которые осуществляли сопоставимые расходы еще в 2002 г.: Великобритания - 0,35% от ВВП, Германия - 0,32%. Объективно, наша страна по данному показателю пока остается на уровне стран, подобных Бразилии (0,20% от ВВП в 2002 г.) и Малайзии (0,17% в 2002 г.).1 До 30% объема выделяемых бюджетных средств на информатизацию федеральных органов приходится на мероприятия, выполняемые в рамках 14 федеральных целевых программ, одна из которых - ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».[307] [308]

Общая ситуация с распределением расходов на информационные

технологии по федеральным органам государственной власти остается прежней

- более 80% всех расходов приходится на первую десятку лидеров. Флагманами

информатизации на протяжении последних четырех лет остаются Росстат,

Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба,

Министерство финансов и ряд других ведомств. Федеральная налоговая служба

не случайно входит в десятку лидеров: во-первых, внедрение информационных

технологий в деятельность налоговых органов происходило с момента создания

налогового ведомства; во-вторых, ни один другой федеральный орган

исполнительной власти не имеет и не использует столько компьютерных

программ; в-третьих ФНС России лидирует среди госорганов по затратам и

эффективности информатизации. В настоящее время охват ПК налоговой

службы локальными сетями составляет 100%, планируется в ближайшие

несколько лет обеспечить компьютерами до 90% сотрудников налогового ведомства. В 2002 году официальный сайт ФНС России был удостоен Национальной интернет-премии Российской академии Интернета в номинации «Органы власти и самоуправления». Интернет-сайт ФНС занимает одно из первых мест среди самых посещаемых сайтов госорганов, еженедельно им пользуются свыше 60 тысяч человек.

Работа по информатизации налоговых органов началась еще в начале 1990-х годов. В 1991 году был создан ФГУП «Главный научно- исследовательский вычислительный центр», который стал правопреемником Информационно-вычислительного центра Министерства финансов РСФСР. В мае 1990 года была разработана и утверждена «Концепция создания и внедрения автоматизированной системы управления налогообложением (АСУ- НАЛОГ) в РСФСР», в сентябре - «Программа компьютеризации налоговой службы СССР». Приказом от 28 августа 1992 г. № ИЛ-3-10/582 было образовано Управление информатизации. Приказом Госналогслужбы России от 26 апреля 1993 г. № ВГ-3-14/229 в госналогинспекциях по субъектам Российской Федерации были созданы отделы информатизации и введены должности администраторов баз данных.

В 2002 году началась активное обучение сотрудников налоговых органов. Проанализировав масштабность задачи подготовки персонала по программе модернизации налоговых органов, МНС России была разработана концепция обучения по вопросам модернизации. Большая часть обучения проходила в учебных классах при помощи преподавателей-репликаторов - работников территориальных налоговых органов МНС России, прошедших соответствующий курс обучения по одной из специализаций ПК «Система ЭОД местного уровня», сдавших официальный тест и получивших по результатам обучения удостоверение установленного образца.

Внедрение информационных технологий в деятельность налоговых органов и обучение им продолжаются. Опыт работы налоговых органов, как Российской Федерации, так и других стран показал, что информационная

поддержка деятельности налоговых органов - фундамент, основа налогового администрирования. Сегодня налоговый контроль уже немыслим без применения высокопроизводительных программно-технических средств автоматизации труда, без систем связи, обеспечивающих информационное взаимодействие инспекций между собой и с плательщиками, с внешними организациями-поставщиками информации. Процесс разработки информационных технологий, несмотря на имеющиеся трудности, ведется практически постоянно, поскольку вносятся изменения в методологию налоговых расчетов, действующее законодательство, в состав технических средств сбора, передачи и обработки данных, совершенствуются организационные формы вычислительной обработки.

Центральным звеном в контрольной деятельности налоговых органов является создание центров обработки данных, на которые возложено основное бремя задач по вводу, обработке, хранению и использованию большого объема информации налоговых органов всех уровней. Ведется работа по широкомасштабному внедрению систем автоматизированных камеральной и выездной налоговых проверок, формированию единой информационно­технологической среды взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками, внешними организациями, банками, Федеральным казначейством, таможенными и другими органами государственной власти, местного самоуправления. Важным элементом информационного взаимодействия становится обмен информацией с налоговыми и таможенными органами государств ближнего зарубежья.

Несмотря на достигнутые результаты, уровень информатизации налоговых органов еще далек от необходимого. Так, не решены окончательно вопросы автоматизации камеральных и выездных налоговых проверок. Наличие большого количества программных комплексов и их нестыковка приводит к тому, что одну и ту же операцию (например, ввод данных о налогоплательщике) приходится повторять дважды, как в различных отделах одной инспекции, так и в другой инспекции. Одной из проблем

информационного обмена, является то, что классификатор адресов КЛАДР является ведомственным (разработан и ведется только на уровне ФНС России и ее структурных подразделений) и использование его в других органах не предусмотрено. Передача информации требует решения вопросов ее легитимности и защиты. Техническое оснащение территориальных инспекций в отличие от управлений ФНС по субъектам РФ намного хуже, во многих ТОРМах нет доступа к базе данных межрайонных налоговых инспекций. Централизованная закупка ФНС России компьютерной и другой техники для территориальных налоговых органов не позволяет учесть в силу больших объемов закупаемой техники нужды каждой отдельно взятой инспекции. Ключевой проблемой является острая нехватка квалифицированных сотрудников, как в регионах, так и на федеральном уровне. Если в 2003 году 15% региональных органов отмечали дефицит квалифицированных кадров, то в 2004 году их число увеличилось до 30%. В основе этого кадрового голода лежит низкий уровень зарплат ИТ-специалистов, который в 3-4 раза меньше, чем в коммерческих структурах.[309]

Для решения обозначенных и многих других проблем, имеющихся в сфере информатизации налоговых органов, необходимы не только значительные капитальные вложения, но и дальнейшие научные разработки. Кроме того, информационная составляющая должна стать приоритетной для всех органов государственной власти. Для создания «электронного правительства» требуется внедрение информационно-аналитических систем, формирование среды информационного взаимодействия на основе технологий электронного документооборота, создание Интернет-ресурсов, ориентированных на интересы граждан, развитие ведомственных и межведомственных информационных ресурсов. В рамках административных преобразований планируется модернизация системы информационного обеспечения деятельности всех органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по

основным направлениям реализации административной реформы. Сегодня в мире идет процесс трансформации индустриального общества в информационное. Не присоединится к этому процессу - означает для России остаться в прошлом веке, закрыть для себя возможности равноправной интеграции в международную экономику и мировое сообщество.

Кадровое и ресурсное обеспечение функционирования налогового контроля

Кадровое и ресурсное обеспечение налогового контроля являются его важнейшими составными частями. Данные вопросы в специальной литературе фрагментарно рассматривались в работах различных ученых и специалистов, большая часть таких исследований проводилась самой Федеральной налоговой службой и подведомственными ей организациями.1 Среди диссертационных исследований, появившихся в последнее время на эту тему, особо хочется отметить ранее названную диссертационную работу «Организационно­экономические основы формирования персонала территориальных налоговых органов».[310] [311] Однако степень научных исследований по данной проблематике нельзя считать достаточной, что, на наш взгляд, обусловлено недоступностью и недостаточностью информации для широкого круга специалистов.

Вопросами создания единой системы управления персоналом в налоговых органах Департамент кадровой политики МНС РФ начал заниматься с 2002 года, когда было принято решение, что проблема управления персоналом в налоговых органах должна быть поднята до уровня научных исследований. Решением Научно-методологического совета МНС РФ тема «Разработка концепции управления персоналом МНС РФ» была включена в План научно-исследовательских работ Министерства на 2002-2003 гг. Генеральным подрядчиком на выполнение комплекса научно- исследовательских и научно-методических работ для МНС РФ в результате победы на конкурсе стал Государственный научно-исследовательский институт

развития налоговой системы. Часть мероприятий по кадровому менеджменту осуществлялась также в рамках модернизации налоговых органов, Федеральной целевой программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».1

Следующий этап кадровой политики налоговых органов пройдет в условиях реализации основных направлений Концепции административной реформы. Согласно Плану мероприятий ФНС России по реализации Концепции административной реформы в 2006-2008 гг, утвержденному Приказом ФНС России от 19 сентября 2006 г. № САЭ-3-01/610,[312] [313] запланированы следующие мероприятия по основным направлениям административной реформы:

1) управление по результатам:

разработка докладов ФНС России о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной налоговой службы; разработка критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов и качества исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства; разработка и внедрение механизмов материального стимулирования сотрудников налоговых органов в зависимости от соответствия их работы критериям оценки эффективности;

2) оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции: реализация мероприятий, предусмотренных разделом «Совершенствование мер безопасности и борьбы с коррупцией в налоговых органах» Плана мероприятий ФНС России по реализации в 2006 году задач, поставленных в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2007 году», утвержденным Приказом ФНС России от 26.06.2006 № САЭ-3-01/383;

3) обеспечение административной реформы:

внедрение и оптимизация системы конкурсов на замещение вакантных должностей; разработка и внедрение мероприятий по повышению

квалификации служащих с учетом введения в служебную деятельность новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесса модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций; внедрение механизма ротации гражданских служащих; организация работы по формированию кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы в центральном аппарате и территориальных органах ФНС России; издание приказа о Служебном распорядке ФНС России; оптимизация процесса утверждения должностных регламентов и подписания служебных контрактов; реализация положений Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»; обучение и переподготовка руководителей территориальных органов, их заместителей и сотрудников, находящихся в резерве для выдвижения на руководящие должности в территориальных органах; профессиональная подготовка государственных служащих по вопросам направлений деятельности ФНС России; организация лекционного обучения силами структурных подразделений центрального аппарата ФНС России сотрудников территориальных органов в рамках повышения квалификации.

Необходимым условием успешного осуществления административных преобразований в сфере налогового контроля является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить их реализацию. Работа сотрудников отделов учета и регистрации налогоплательщиков, камеральных и выездных проверок, остальных подразделений налоговых инспекций в новых условиях предполагает, что они должны знать о проводимых в стране преобразованиях, в том числе, об административной реформе. Осведомленность и информированность о ходе административной реформы - важнейшие предпосылки ее успешности. Если о целях и смысле реформы государственной службы информированы только 76% госслужащих, то о конкретных реформах и разрабатываемых проектах они, по мнению специалистов, осведомлены еще меньше. Это свидетельствует о недостаточной работе по изложению материалов, предусмотренных административной

реформы, в информационных документах, публикациях, на семинарах и круглых столах. Так, только 13,8% работников органов исполнительной власти полагают, что реформа улучшит условия их работы по большинству показателей, 39% - по отдельным показателям. Только 27,1% госслужащих считают, что административная реформа улучшит условия жизни людей.1

Результативность контрольной деятельности налоговых органов в значительной степени определяется уровнем профессиональной компетентности и грамотности налоговых работников. За период с 1998 года по 2005 год качественный состав налоговых органов существенно изменился. Например, количество налоговых служащих Москвы с высшим профильным образованием возросло с 46,1% до 67,1%, с высшим непрофильным образованием - уменьшилось с 17,1% до 3%, со средним специальным образованием также уменьшилось с 6,9% до 1,4%. По России удельный вес персонала налоговых органов со стажем работы менее 5 лет составляет в среднем менее 30%, со стажем работы более 10 лет - 19,2% соответственно.[314] [315] Из 1642 служащих Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области большинство имеет опыт работы в финансовых и налоговых органах менее 5 лет (226 человек имеют стаж работы 15 лет и более), 1242 имеют высшее профильное (по квалификационным требованиям) образование, 65 человек имеют два и более высших образования, 1289 специалистам присвоен классный чин. Число обучающихся заочно в вузах и в средних профессиональных заведениях незначительно (более 200 человек).

На фоне увеличения общего числа работников налоговых органов по-прежнему сохраняется значительное количество вакансий, количество уволенных работников по отношению к фактической численности имеет тенденцию к увеличению. В целом, по России недоукомплектованность персоналом составляет около 8%, в Тюменской области при предельной численности штата в 1895 единиц, 253 ставки не укомплектованы, число выбывших сотрудников в два раза превышает показатель вновь принятых на

работу специалистов. По России численность персонала налоговых органов в возрасте от 30 лет до 50 лет составляет около 58% . В основном, работающие сотрудники - это женщины (в Тюменской области - 85%), в том числе, руководители структурных подразделений и специалисты старше 55 лет. Больше половины сотрудников УФНС России по Тюменской области моложе 30 лет, для России этот показатель составляет 25,6%, для Москвы - 50,7%.

Нехватка квалифицированных кадров ощущается во всех структурных подразделениях налоговых органов, однако потребность отделов, проводящих камеральные и выездные налоговые проверки, наиболее актуальна. В структурных подразделения контрольного блока квалифицированных специалистов остается все меньше и меньше, в среднем на одного знающего специалиста приходится три малоопытных. Профессиональная же деятельность персонала этих отделов требует широкого спектра знаний в области налогообложения, бухгалтерского учета, права, аналитических способностей. Высокий профессиональный уровень должен быть и у специалистов недавно созданных отделов налогового аудита.

Налоговые органы, на наш взгляд, сегодня должны разработать индивидуальный подход к формированию кадров подразделений контрольной работы, повышению квалификации их сотрудников, минимизации текучести, выращиванию специалистов в собственных стенах, оплате труда. Так, при отборе потенциальных работников для отделов выездных и камеральных проверок при возрастном ограничении должно проводиться более жесткое входящее тестирование не только по профессиональным качествам, но и личностным. Периодический контроль знаний налогового законодательства и ведомственных нормативных актов для работы этих отделов является важнейшим фактором повышения эффективности их работы. Возможность профессионального и должностного роста должна стать одним из основных стимулов, удерживающих молодых специалистов в налоговых органах, так же как и «работа в команде», когда новый сотрудник сразу чувствует, что может приносить пользу, а его вклад существенен для работы всего налогового

органа. Именно работники таких отделов должны информироваться в первую очередь об изменениях в законодательстве, применять практику наставничества, иметь соответствующее материально-техническое оснащение рабочих мест, возможность знакомиться с научно-исследовательскими работами в этой сфере, передовым зарубежным опытом, с ними обязательно должны проводиться различные тренинги. В условиях ограниченных материальных возможностей следует больше уделять внимание разработкам нематериальной мотивации труда, чему в развитых странах придается немаловажное значение.

Аналитическая составляющая должна стать приоритетной в деятельности отделов контрольной работы. В связи с этим представляет определенный интерес зарубежный опыт создания в структуре налоговых органов подразделений, отвечающих за анализ рисков (анализ вероятных налоговых правонарушений). Выявление налогового риска, доказанного (наиболее вероятного налогового правонарушения) в отношении какой-либо группы налогоплательщиков, ведет к немедленной реакции налоговых органов в виде контрольных мероприятий в отношении данной группы налогоплательщиков, фиксированию ссылок на установленные риски для данной отрасли (группы налогоплательщиков) в базе данных.

В рамках реализации Концепции административной реформы ставится вопрос о разработке критериев оценки деятельности налоговых органов. В нашей стране в отличие от зарубежных стран такая работа только начата. Ряд исследований по данной проблематике уже имеется.[316]

В отличие от ряда других федеральных органов исполнительной власти, в налоговом ведомстве была осуществлена модернизация в рамках ФЦП «Развитие налоговых органов (2002-2004 гг.)». Составная часть реализации Программы - Проект «Модернизация налоговой службы-2», финансируемый за счет средств займа Международного банка реконструкции и

развития, осуществляется и до настоящего времени. Государство, осознавая важность деятельности налоговых органов, с каждым годом постепенно увеличивает их финансирование. Так, согласно Приказу ФНС России от 11 мая 2006 г. № ММ-3-11/277@ «Об итогах работы ФНС России за 2005 год и основные задачи на 2006 год»,1 расходы на финансирование деятельности ФНС России в 2005 году были увеличены на 26% и составили 46 млр. рублей, включая 5 млр. рублей, направленных, в том числе, и на развитие информационных технологий.

Экономичность налогового и таможенного администрирования, по мнению специалистов, измеряется отношением бюджетных ассигнований, выделяемых в федеральном бюджете на финансирование ФНС и ФТС, к сумме собранных налогов и сборов, администрируемых ими. Экономичность налогового и таможенного администрирования в 2004 году составила 0,82?zo, т.е. на каждый рубль, собираемый ими, государством затрачивается 82 коп. За рубежом этот показатель варьируется от 0,5% в США до 1,7% в Германии.[317] [318]

Несомненно, представляет интерес опыт США, где бюджетное финансирование налогового ведомства выделяется с учетом размера доначисленных налогов по итогам контрольной деятельности. В 2004 году дополнительно поступило в бюджет 48 млрд. долл. США, финансирование составило 10 млрд. долл. США. Для налоговых органов США, обобщенно, деятельность за год оценивается по следующим 5 позициям: выполнение плана по количеству проверок; выполнение плана по сумме доначисленных налогов, пени и штрафных санкций (не ниже показателей предшествующего года); улучшение уровня оказания услуг налогоплательщикам; удовлетворенность сотрудников (по результатам тестирования и опросов); уровень командной работы (по результатам опросов).

Специфика и важность деятельности налогового ведомства России предполагает усиленное к себе внимание государства, без должного

материально-технического и кадрового обеспечения реализация возложенных на ФНС России функций будет невозможна.

Система научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля

Научно-исследовательская и учебная база налогового контроля еще не стали предметом пристального внимания специалистов, однако полагаем, что настало время для их исследования, подведения достигнутых результатов, анализа имеющейся научной литературы.

Налоговый контроль - эта важнейшая сфера научно-практических и методологических исследований, являющихся частью общей теории и практики налогового администрирования. Он основывается также на фундаментальных познаниях политических, экономических, юридических и других наук, обогащенных современной отечественной и мировой практикой. Являясь составной частью налогового администрирования, налоговый контроль рассматривается как его важнейший и необходимый компонент. Институт налогового контроля традиционно относится к общей части налогового права.

Налоговый контроль как область научных исследований появился в нашей стране сравнительно недавно - в начале 1990- годов. В последние годы стремительно рос интерес к анализу сущности налогового контроля, его форм, методов, целей, правовой регламентации, роли в системе налогового администрирования и т.д. Новые информационные технологии потребовали переосмысления и создания его принципиально новой модели. В условиях начавшихся административных преобразований вновь требуется корректировка содержания, форм и методов налогового контроля, его переориентация на общемировые стандарты.

Налоговый контроль в специальной литературе традиционно рассматривается в рамках финансового и налогового права. Глубокая разработка многих важнейших проблем его теории и практики проведена в ряде работ, как отдельных ученых, так и творческих коллективов. В числе последних - группа Н.И. Химичевой (Саратовская академия права), группа компаний «Налоги и финансовое право», руководимая А.В. Брызгалиным

(г. Екатеринбург), коллектив МГЮА, возглавляемый О.Н. Горбуновой, ученые Воронежского государственного университета под руководством М.В. Карасевой, творческий коллектив, возглавляемый С.Г. Пепеляевым.

Самые первые работы по налоговому праву, и, в том числе, о налоговом контроле, появились до принятия части первой НК РФ. К ним относятся: Поролло Е.В. «Налоговый контроль: принципы и методы проведения» (1996г.), учебное пособие «Налоги и налоговое право» под редакцией А.В. Брызгалина (глава 13 «Налоговый контроль и защита от неправомерных действий налоговых органов, С. 423-432; 1997г.), Гуреев В.И. «Российское налоговое право» (1997г.). В 1998 году была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Горловой О.С. «Контроль налоговых органов за платежами в бюджет юридических лиц».

Основная часть исследований, посвященных изучению налогового контроля, была опубликована в 2001-2004 годы:

1) монографии: Ногина О.А. «Налоговый контроль: вопросы теории» (2002г.), Бакаев Г.Э. «Налоговый контроль» (2003г.);

2) работы коллектива авторов: «Налоговый контроль: налоговые проверки и производство по фактам налоговых правонарушений» под редакцией профессора Ю.Ф. Кваши (2001г.); Кучеров И.И., Судаков О.Ю., Орешкин И.А. «Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах» (2001г.); Безруков Г.Г., Казак А.Ю., Привалова С.Г. «Налоговый контроль в условиях реформирования экономики» (2003г.);

3) диссертационные работы на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Гусева Т.А. «Проблемы совершенствования механизма налогового контроля и порядка привлечения к налоговой ответственности» (2001г.), Шараев С.Ю. «Налоговый контроль в деятельности федеральных органов налоговой полиции» (2002г.), Шаров А.С. «Организационно-правовые формы осуществления налогового контроля в Российской Федерации» (2002г.), Нелюбин Д.Е. «Система налогового контроля в Российской Федерации: теория

и практика правового регулирования, актуальные проблемы и направления реформирования» (2003г.), Суворов М.А. «Административно-процессуальная регламентация налоговых проверок» (2003г.), Бачурин Д.Г. «Правовые проблемы налогового контроля в Российской Федерации» (2004г.), Дружинин В.Н. «Совершенствование правового регулирования налогового

■І

контроля в Российской Федерации» (2004г.).

В ряде диссертационных исследований затронуты отдельные теоретические аспекты налогового контроля: Гончаров А.В.

«Административная ответственность за правонарушения в сфере налогообложения» (2000г.), Исаев В.П. «Административно-правовые вопросы организации и деятельности налоговых органов Российской Федерации» (2000г.), Новиков А.В. «Досудебное производство по фактам налоговых и административно-налоговых правонарушений» (Москва, 2002г.), Апенышев М.Е. «Административно-процессуальная деятельность в сфере налогообложения» (2003г.), Головин А.Ю. «Налоговый контроль как инструмент предупреждения налоговых правонарушений» (2005г.).

Попытки исследования сущности налогового контроля предприняты и в диссертациях экономистов, например: Пайзулаев И.Р. «Налоговый контроль за юридическими лицами в условиях рыночной экономики» (2000г.), Чумак И.К. «Основные направления совершенствования налогового контроля в целях предупреждения неплатежей в бюджет» (2001г.), Чухнина Г.Я. «Механизм и субъекты налогового контроля в Российской Федерации» (2001г.), Берсенева Л.П. «Контроль за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов» (2002г.), Корниенко И.М. «Налоговое регулирование и контроль в современной России» (2002г.).

Вопросы налогового контроля частично затронуты и в докторских диссертациях, например: Винницкий Д.В. «Основные проблемы теории российского налогового права» (2003г.), Петрова Г.В. «Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования» (2003г.). Выводы, сделанные в диссертации Грачевой Е.Ю. «Проблемы правового регулирования

государственного финансового контроля» (2000г.) применимы и к налоговому контролю.

Имеется ряд работ, посвященных исключительно налоговым проверкам, например: Красницкий В.А. «Организация и методика проведения налоговых проверок» (под ред. Л.П. Павловой, 2005г.), Спирина Л.В., Тимошенко В.А. «Налоговые проверки» (2006г.).

Широкий обзор современных явлений в сфере налогового администрирования и налогового контроля с подробной характеристикой отдельных средств и инструментов в зарубежных странах представлен в учебном пособии «Налоговая политика и налоговое администрирование» (Аронов А.В., Кашин В.А., 2006г.).

Комплексный анализ возможностей новейших информационных технологий в сфере налогового контроля предпринят в монографии Мишустина М.В. «Информационно-технологические основы государственного налогового администрирования в России» (2005г.).

Специфика профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников отделов контрольного блока налоговых органов, зарубежный опыт кадрового менеджмента в налоговых органах проанализирован в диссертационном исследовании «Организационно-экономические основы формирования персонала территориальных налоговых органов» (Чубатая О.И., 2006г.).

В учебниках и учебных пособиях по финансовому праву налоговый контроль изучается в разделе «Финансовый контроль». Из работ, вышедших в последнее время, можно выделить: «Финансовое право России» и «Налоговое право России» Крохиной Ю.А., а также учебник «Финансовое право», выпущенный авторским коллективом под руководством М.В. Карасевой. Сегодня актуальные вопросы налогового контроля активно обсуждаются на страницах научных периодических изданий таких, как: «Ваш налоговый адвокат», «Российский налоговый курьер», «Налоговая политика и практика»,

«Налоговый вестник», «Налоговые споры: теория и практика», «Финансовый контроль», «Финансы», на конференциях и семинарах.

Научно-исследовательские разработки, в том числе в сфере налогового контроля, осуществляют и подведомственные ФНС России ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы» и ГОУ «Учебно-методологический центр». Налоговый контроль входит в сферу научных интересов кафедр, занимающихся подготовкой студентов по специальности «Налоги и налогообложение». Так, например, во Всероссийской государственной налоговой академии Минфина РФ функционирует целый ряд научных студенческих обществ: «Молодой налоговик», «Бухгалтер», Экономический клуб; имеется Диссертационный совет по специальностям 12.00.03 и 12.00.14 (с мая 2005 г. прошло 58 успешных защит, из них 5 докторских).

Таким образом, можно сделать вывод, что налоговому контролю посвящено немало научных исследований, как ученых, так и практических работников, что, несомненно, обогащает науку налогового права. Однако многие вопросы теории налогового контроля не нашли еще своего окончательного решения, кроме того, происходящая в настоящее время административная реформа выявила потребность в появлении современных фундаментальных научных работ, посвященных переосмыслению теоретико­методологических основ налогового контроля в условиях административных преобразований и т.п.

В последние годы интерес к достижениям науки налогового права стремительно растет, поскольку подготовка государственных служащих для налоговых органов становится настоятельным требованием времени.

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Налоги и налогообложение» был утвержден в 1999 году. С 1999-2000 учебного года университеты Омска, Нижнего Новгорода, Казани приступили к подготовке студентов по новой специальности. С 2001 года таких специалистов стал готовить Тюменский

государственный университет. К 2003 году уже 52 вуза России стали осуществлять такую подготовку. Специализированными учебными заведениями по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров являются: Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России, ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы» и ГОУ «Учебно-методологический центр». Так, Всероссийская государственная налоговая академия была создана на основании Постановления Правительства России № 1388 от 23 ноября 1996г. На ВГНА возложены функции по учебному, учебно-методическому, научному и информационно-аналитическому обеспечению налоговых органов, а также по управлению системой подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации налоговых служащих. Образовательный процесс охватывает все этапы профессионального развития специалиста, имеется Центр дистанционного обучения, аспирантура и докторантура.

Специфика деятельности налоговых органов влечет за собой необходимость постоянного переобучения и повышения квалификации работников налоговых инспекций. Открытие в системе налоговых органов центров подготовки персонала, а также внедрение новых информационных и образовательных технологий в образовательный процесс позволяет в кратчайшие сроки привлечь к профильному обучению руководителей и специалистов всех структурных подразделений ФНС России и значительно сократить расходы на оплату командировочных расходов.

Наиболее важными задачами по подготовке и переподготовке кадров являются: увеличение количества бюджетных мест в вузах и колледжах до фактической потребности налоговых органов в кадрах; снижение текучести кадров; создание системы регулярного повышения квалификации работников; дальнейшее развитие трехуровневой системы переподготовки и повышения квалификации работников системы: младший персонал обучать в учебных центрах при местных вузах, руководящие кадры - в центрах межрегионального и федерального уровня.

Система подготовки и переподготовки кадров для налоговых органов добилась определенных результатов, однако было бы преждевременно говорить о том, что в России окончательно решены основополагающие принципы создания теоретической базы и институциональной структуры подготовки и переподготовки кадров налоговых органов. Для функционирования комплексной многоуровневой системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающей непрерывность, мобильность и системность в подготовке кадров налоговых органов различных категорий на территории Российской Федерации, необходимы значительные финансовые вложения.

<< | >>
Источник: Садовская Татьяна Дмитриевна. Правовые и организационные аспекты совершенствования налогового контроля в Российской Федерации. ДИССЕРТАЦИЯ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень - 2007. 2007

Еще по теме Проблемы формирования информационного и кадрового обеспечения, создания научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля, пути их решения:

  1. 3.2. Основные направления совершенствования механизма формирования налоговой базы по налогу на прибыль организаций
  2. 3.2 Совершенствование методики формирования налогооблагаемой базы в налоговом учете проектных организаций
  3. 7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
  4. ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО- ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
  5. 2.4. Сбор аудиторских доказательств - обеспечение качества и достоверности информационной базы операционного аудита
  6. 3.1.Сегментация рынка туристско-рекреацнонных услуг как основа создания информационной базы предприятий при разработке региональных маркетинговых стратегий
  7. 4.1.3. Проблемы менеджмента в альтернативной энергетикеи пути их решения
  8. Проблемы решения вопросов информационной безопасности действующим международным правом. Информационная безопасность и международные организации
  9. 3. Состояние здоровья студентов, проблемы и пути их решения
  10. Правовые проблемы деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций и пути их решения
  11. ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ХОЛДИНГОВЫХ СТРУКТУРАХ
  12. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  13. § 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -