<<
>>

§ 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти

Постепенно в Казахстане осуществился процесс формирования института президентской власти. Таким образом, в Казахстане, как и во многих других государствах Содружества Независимых Государств, реализовался процесс персонификации государственной власти, прежде всего, исполнительной.

Этому процессу объективно способствуют условия, когда развитие демократических институтов происходит в условиях становления независимой государственности, формирования нового экономического уклада.

Идея президентской власти за столетия своего развития нашла различные формы реализации более чем в сотне государств мира. Естественно, что в каждом из этой сотни государств складываются отличные друг от друга политические режимы, а сама президентская власть в каждом из них характеризуется своими особенностями. Институт главы государства имеет важнейшее значение в любой стране. Именно в зависимости от объема полномочий главы государства, системы его избрания и ещё ряда важных характеристик сегодня и производится классификация государств (монархия или республика, абсолютная, дуалистическая или парламентарная монархия, президентская, президентско-парламентская, парламентская республика и т.д.). Без изучения института главы государства невозможно говорить о серьезном исследовании системы государственной и политической власти той или иной страны. Именно в особенностях института главы государства максимально ярко и четко отражается специфика политического режима той или иной страны, особенности ее политического и исторического развития, ее политической культуры.

Возникшие на основе отрешения от советской модели коллегиального главы государства, а затем и советской модели института президента институты президентов стран Содружества Независимых Государств развиваются чрезвычайно интенсивно. Именно в вопросах конституирования президентской власти модели разделения власти в постсоветских государствах, в том числе и в Казахстане, нуждаются в конституционно-правовой конкретизации.

Неясности и противоречия правового статуса главы государства приводят к потребности четкого определения места и роли института президента в системе разделения власти. Как уже указывалось и именно вокруг статуса президента в Казахстане в 1993-1995 годах в республике развернулись достаточно жесткие дискуссии.

Конституция Казахстана 1995 г., закрепив президентскую форму правления, способствовала существенному перераспределению полномочий между различными органами государственной власти, при этом особо была усилена президентская власть. Подобные процессы, которые никак нельзя признать казахстанской спецификой, напротив, здесь следуют общемировым тенденциям, их верно охарактеризовал Б.А. Майлыбаев: «Президентская власть необходима для организации и налаживания сложной системы общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; созидательной, интегративной и охранительной деятельности. Другие ветви власти не в состоянии взять на себя данную совокупность функций в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, обретающих особую динамику в переходный период»[177].

Один из теоретиков разделения власти и «отцов-основателей» Соединенных Штатов Америки, человек, внесший существенный вклад в составление Конституции США, Александр Гамильтон писал: «Дееспособность президента - главная черта, которая характеризует хорошее правительство... Слабый президент означает слабое функционирование правительства. Слабое функционирование означает всего-навсего плохое функционирование. А неважно претворяемое в жизнь правление, что бы это ни значило теоретически, практически означает плохое правление».[178]

Следовательно, эффективность исполнительной власти является одним из критериев оценки эффективности осуществления государственной власти в целом.

Одной из целей Конституции Соединенных Штатов, сформулированной в преамбуле к ней, является «обеспечение нам и нашему потомству благ свободы». И одной из гарантий этого они считали создание сильной, независимой, централизованной исполнительной власти.

«Не требуется доказательств, и с этим согласятся все разумные люди, что необходимо иметь дееспособного президента. Остается выяснить составные части этой дееспособности и как их сочетать с другими составными частями, создающими безопасность в республиканском смысле слова... Составляющие дееспособности президента: во-первых, единство, во-вторых, продолжительность пребывания на посту, в третьих, достаточные ресурсы для его поддержки, в четвертых, компетентность власти.»[179]

А.Ф. Ноздрачев характеризует подобную модель президентской власти следующим образом: «Все эти полномочия вписываются в модель главы государства, призванного обеспечить единство государства и государственной власти в целом, устойчиво© и согласованное функционирование всех органов государственной власти, а следовательно, не могут быть оценены как чисто исполнительские. Поэтому обоснованно говорить, что президент обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в нее. Здесь возможно спортивная аналогия: судья не игрок в поле, но он и не за лицевой линией»1.

На наш взгляд, с принятием Конституции 1995 года в Республике Казахстан происходит становление самостоятельной президентской ветви власти. Президентская власть демонстрирует свой приоритет как над исполнительной властью, так и над остальными ветвями власти. Сохранение за Президентом центрального места в системе органов

государственной власти Казахстана будет определять перспективы развития государственного механизма в стране.

Институт президента — это система конституционных норм, предметно и функционально определяющих правовой статус выборного главы государства, регулирующих его положение в системе государственных органов, предусматривающих порядок избрания, замещения и отстранения от должности. Институт президента имеет сложную структуру, характеризуется системой норм и процедур, направленных на решение конкретных государственных, политических задач.

Значим вопрос о пользе и вреде сильной президентской власти для развития государства и гражданского общества.

Опыт демократических стран показывает, что при развитом гражданском обществе возможности Президента страны, даже при самых внушительных полномочиях, узурпировать власть в стране, сводятся к минимуму. Однако, в сложных политических условиях именно единоличная власть, и, как следствие, единоличная ответственность за развитие государства более предпочтительны и в большей мере позволяют стабилизировать состояние страны. Таким государственным институтом выступает президент страны как глава государства, который персонифицирует государственную власть и ответственность за состояние дел.

Среди достоинств и преимуществ президентской системы исследователи приводят следующие факторы. Глава государства:

1) несет персональную ответственность за положение дел в стране;

2) без излишних проволочек и согласований может принимать оперативные меры для поддержания порядка в сложных ситуациях;

3) обеспечивает проведение внутренней и внешней политики;

4) отвечает за безопасность страны;

5) стоит во главе государственного аппарата, вносит определенность в его деятельность, направляет его работу;

6) возглавляет вооруженные силы страны, обеспечивая тем самым единство государственного и военного руководства;

7) имеет возможность координировать ветви разделенной власти, обеспечивая единство государственной деятельности.

Сущностью демократии является тот факт, что глава государства приходит к власти путем выборов. Срок, на который избирается глава государства, определяется периодичностью, с которой проводятся выборы. Реальный объем государственной власти и степень воздействия президента как главы государства на социальные процессы зависит не только от конституционно-закрепленных полномочий, но и от избранной формы правления и особенностей политического режима. Не следует исключать и значение персональных, личных качеств и способностей конкретного государственного деятеля.

Представление о «президентской власти» (Президенте Республики Казахстане как институте - «президентуре») в качестве особого институционального компонента государственной власти возникает в рамках институционально-функциональной теории государственной власти, связывающей последнюю с определенными функциями государственного управления, получающими свое правовое оформление в виде структурного деления власти на ряд компонентов с конституционно закрепленной компетенцией. Идеальный образец такого структурного деления,'признанный конституционной нормой во многих странах, в том числе и в Казахстане, задает классическая теория разделения властей, подразумевающая три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

В последнее время в научной литературе все большую поддержку приобретает позиция, рассматривающая президентскую власть как самостоятельную в системе разделения властей, которая не относится в полной мере к исполнительной власти, а исходя из конституционных полномочий, представляет собой самостоятельную ветвь власти. Хотя подобная позиция не соответствует ставшей классической теории разделения властей, в казахстанском правоведении в поддержку концепции о существовании в Казахстане самостоятельной президентской ветви власти приводят то обстоятельство, что в Конституции Казахстана статьи, в которых определяется статус, права и обязанности Президента республики, составляют отдельную главу.

Так, в противовес классической теории, анализ разделов Конституции Казахстана 1995 г., посвященных государственному

управлению, и сопоставление конституционных норм с описанием реальных институтов государственной власти, действующих в стране, позволяет выделить большее число структурных институциональных компонентов государственной власти. В частности, особая группа конституционных норм, задающих обособленные институты власти, посвящена не только трем «классическим» ветвям власти, но также Президенту Республики Казахстана как институту - «президентской власти»

Раскрытие содержания данного подраздела невозможно без определенного экскурса в наше недавнее прошлое - последнее десятилетие XX века. Именно тогда в Казахстане впервые был введен институт Президентства, а вместе с ним начался соответствующий процесс конституционного и государственного строительства, который также вызвал и развитие законодательного процесса.

Процесс становления казахстанской государственности был нелегким. Это, конечно, сказалось и на становлении института Президента, который, по нашему мнению, прошел три основных периода в его законодательном и функциональном развитии. Первый - с 24 апреля 1990 года по январь 1993 года - период становления и оформления казахстанской модели института Президента, второй - с 28 января 1993 года по август 1995 года - существование смешанной президенстко-парламентской формы правления, и третий - с 30 августа 1995 года по настоящее время - утверждение президентской модели, а с 2007 г. - ее утверждение президентско-парламентской формы правления. В основу предлагаемой периодизации института Президента Казахстана нами положены политико-правовые принципы, отражающие конституционный статус, функции, значения и место данного института в системе государственных органов, во влиянии на политику казахстанского общества. Для того, чтобы более детально проследить эволюцию и развития института Президента в Казахстане, рассмотрим каждый из этих периодов.

Безусловно, первый период был решающим и определяющим для дальнейших преобразований в стране. Значение событий, которые произошли в этот период, безгранично и велико. Они положили начало новому государству, а оно, в свою очередь, - новым институтам власти.

Отправной точкой развития государственной системы независимого Казахстана была модель, имевшая черты, сходные с моделью государственного устройства, присущей парламентским республикам (Австрия[180], Италия[181], ФРГ, Чехия[182]). В таких странах президент не обладает реальной исполнительной властью. Он формально утверждает решение правительства и реализует свои полномочия (кроме церемониальных и представительских) лишь по инициативе и с согласия правительства. Как правило, он может, назначить, лишь такое правительство, которое опирается на поддержку парламентского большинства. И, при этом, кто станет премьер-министром в правительстве, назначаемом президентом, обычно не связано с его волеизъявлением. Зачастую премьер-министром автоматически становится лидер партии (блока партий), победивших на парламентских

выборах. Сам состав правительства зависит от степени доверия к нему Парламента. Вследствие этого, какие-либо изменения расстановки сил в парламенте не минуемо приводят и к изменениям в составе правительства.

Рассуждая о том периоде развития государственности в Казахстане, В.А. Ким справедливо, на наш взгляд, писал, что «Республика была не полностью парламентарной, так как самим законом об учреждении поста Президента заложены важнейшие элементы, которые в дальнейшем в своем развитии должны были усилить тенденции образования Республики с президентской формой правления. Имеется в виду то, что указанным законом к компетенции Президента был отнесен целый ряд важнейших вопросов государственной жизни. В этих условиях Республика не могла быть рассматриваемой как чисто парламентарная»[183] [184].

В апреле 1990 года на сессии Верховного Совете Казахской OCP был избран первый Президент, тогда еще бывшей Казахской ССР, который, заметим, был наделен достаточно ограниченными полномочиями, в сравнении с нынешним его положением. Статус Президента определялся Законом Казахской CCP «Об учреждении поста Президента Казахской CCP и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года. Данный закон предусматривал всеобщие, прямые при тайном голосовании выборы Президента сроком на пять лет. Следует заметить, что в разделе IV Закона было установлено, что первый Президент Казахской CCP избирается Верховным Советом сроком на 6 лет. По итогам голосования, за кандидатуру Н.А.Назарбаева проголосовало абсолютное большинство голосов депутатов Верховного Совета Казахской ССР.

В соответствии с Законом от 24 апреля 1990 года Президент Казахской CCP обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным Советом в случае нарушения им Конституции.

Он выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан республики, Конституции и законов; принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности; представлял республику внутри страны и в международных отношениях; принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначал и отзывал дипломатических представителей Казахской CCP в иностранных государствах и при международных организациях; вел переговоры и подписывал международные договоры Казахской ССР; решал вопросы принятия в гражданство Казахской ССР; предоставления убежища; осуществлял помилование граждан; осужденных судами Казахской ССР.

Другая часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с иными органами государственной власти. Президент обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления Казахской ССР. В соответствии с законом, президент должен был способствовать осуществлению Советами народных депутатов полновластия. Многие решения в рамках своих должностных полномочий он мог принимать лишь совместно с Верховным Советом. В частности поддержка последнего была необходима президенту при решении кадровых вопросов, введении чрезвычайного положения.

Президент представлял Верховному Совету Казахской CCP ежегодные доклады о положении республики и периодически информировал Верховный Совет о наиболее важных вопросах внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской ССР.

Он был обязан представлять Верховному Совету кандидатуры на пост Председателя Совета Министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра; входить с представлениями в Верховный Совет об освобождении указанных должностных лиц от обязанностей за исключением Председателя Верховного Суда. Президент должен был при решении вопроса об отставке, либо принятии отставки Совета Министров консультироваться с Верховным Советом. При этом решающий голос оставался за Верховным Советом, который принимал отставку правительства или отклонял ее. Члены правительства утверждались также Верховным Советом на основании представления президента с согласия Председателя Совета Министров.

Функции главы республики в области законотворчества ограничивались правом подписывать законы или возвращать их со своими возражениями не позднее, чем в двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, президент был обязан подписать закон.

Основной объем исполнительной власти принадлежал Совету Министров во главе с его председателем. Президент же мог председательствовать на заседаниях Совета Министров, приостанавливать действие постановления и распоряжения Совета Министров, актов министерств и государственных комитетов, только в случае их несоответствия Конституции и законам Республики. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в Казахской CCP были разделены между президентом и правительством. Деятельность Президента и Совета Министров строилась на основе функционирования раздельных обслуживающих подразделений: Аппарата Президента и Управления делами Совета Министров. Правительство, осуществляя основные полномочия

исполнительной власти, было подчинено Верховному Совету

юридически и фактически действовало под его руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный Совет.

По мнению А.С. Сарсенбаева, «при такой расстановке сил Институт президентства не мог в полной мере соответствовать своему призванию -повышать эффективность государственного управления, содействовать укреплению независимой государственности, становлению стабильной системы власти в стране.»[185] Он считает, что доминирование в политической системе в тот период Верховного Совета в условиях перехода к новым экономическим отношениям, социальной трансформации снижало оперативность управления и динамику реформирования[186].

В этой связи, несколько забегая вперед, необходимо отметить, что дальнейшее реформирование государственности в дальнейшем пошло по пути объединения обеих ветвей высшей исполнительной власти под руководством главы государства, что дало ему возможность прямо и без промедления влиять на складывающуюся в стране ситуацию.

Здесь, на наш взгляд, уместно провести параллель с тем, что привело к радикальным изменениям в конституционном строе Франции в 1958 году, внесшем существенные изменения в практику реализации принципа разделения властей. В то время в этой стране разразился острый политический кризис. Парламентаризм, доведенный до крайности, вызвал резкое ослабление исполнительной власти. В это время начался мятеж в колонии Франции - Алжире. Беспорядки могли перекинуться на метрополию. В сложившейся ситуации французские парламентарии пошли на то, чтобы поступиться своими привилегиями в целях утверждения сильной исполнительной власти и преодоления кризиса. 1 июня 1958 года во главе правительства встал Шарль де Голль. Ему были предоставлены широкие полномочия, включая полномочия по выработке и представлению на референдум нового Основного закона государства. Проект новой конституции был закончен в рекордно короткие сроки. 28 сентября 1958 года состоялся референдум, на котором была принята новая конституция Франции. На все от начала работы до проведения референдума, ушло примерно три с половиной месяца. 4 октября 1958 года новая Конституция была промульгирована и вступила в силу[187].

25 октября 1990 была принята «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР»[188], в которой прямо говорится о принципе разделения властей. В соответствии с ней законодательная власть осуществлялась Верховным Советом, Президент являлся главой Казахской CCP и обладал высшей распорядительной и исполнительной властью, а высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду.

Данный этап был характерен тем, что сохранялись прежние институты власти в лице Верховного Совета и Совета Министров. Эти органы, естественно, не хотели делить свои полномочия с недавно появившимся на арене государственной жизни Президентом, который должен был в тесном сотрудничестве с ними выполнять свои функции и иметь большие прерогативы. Наличие в государстве сильного Президента - главы исполнительно-распорядительной власти и сильного Парламента могло привести к их конфронтации, и как следствие этого, большому политическому кризису. Как пишет Майлыбаев Б.А., «сложилась такая система власти, которая, вместо того, чтобы

разрешать противоречия, сама могла в любой момент превратиться в источник конфликтов»[189].

Чрезвычайно важным с точки зрения реформирования государственной системы Республики Казахстан в направлении перехода к президентской республике стал принятый 20 ноября 1990 года Закон Казахской CCP «О совершенствовании государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР»[190].

В новой редакции Конституции Казахской республики статья 144 описывала полномочия президента следующим образом: «Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной властью является Президент Казахской ССР».

Согласно этой же статье, президент осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, который утратил свой статус правительства республики.

Были упразднены Президиум Совета Министров, должности Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров и учреждены посты Премьер-Министра Кабинета Министров и государственных советников Казахской ССР. Также была учреждена должность вице-президента Казахской ССР, который избирался Верховным Советом по представлению Президента.

Глава государства назначал премьер-министра; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст. 116 Конституции указывали, что Кабинет Министров образовывается президентом, его состав утверждался Верховным Советом по представлению Президента. Этим же законом устанавливалась подотчетность Кабинета Министров не только Верховному Совету, но и главе Республики. Таким образом, в результате принятия закона от 20 ноября 1990 года произошла консолидация исполнительной власти, и значительно усилился институт президентства. Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Аппарат Президента был объединен с аппаратом Кабинета министров в единый аппарат Президента Казахской ССР.

Развитие взаимоотношений Президента и Кабинета Министров было конкретизировано в Законе «О Кабинете Министров Казахской ССР»[191] от 25 июня 1991 года.

В президентских республиках, на которые ориентируется Казахстан в процессе строительства государственности, статус и полномочия президента иные. В государственном механизме таких республик президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно формируется из числа тех членов той партии, к которой принадлежит президент. В классической модели президентской республики (США) президент наделен широкими полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступает независимо от президента Конгресс и Верховный Суд. В президентской республике главу государства нельзя уволить в отставку по политическим мотивам, да и судьба правительства здесь прямо не зависит от изменений соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе действует принцип «сдержек и противовесов», так как классическая модель создает возможности для эффективного контроля парламента за исполнительной властью вследствие отсутствия у президента права роспуска парламента.

В марте 1990 на внеочередном III съезде народных депутатов СССР состоялось голосование за учреждение поста Президента СССР. «За» проголосовало 1329 депутатов СССР из 2245-ти, и был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР»[192]. Этот закон стал точкой отсчета становления президентской власти в союзе CCP и союзных республиках.

Введению президентства в Казахстане предшествовал глубокий кризис в политике, экономике, идеологии. Он охватил в 1985-1990 годах Советский Союз и входившие в него республики. Это привело к распаду Союза CCP и образованию самостоятельных государств. Одним из них был Казахстан, провозгласивший себя суверенной республикой в 1990 году. Неблагоприятная социально-политическая и экономическая ситуация в стране, а также царившая эйфория независимости и демократизации, требовали незамедлительных глобальных реформ во всех сферах общественной жизни, особенно в государственном управлении. Нужна была сильная, независимая власть, основанная на авторитете, призванная установить политическую и экономическую стабильность.

C этого момента на арену государственной системы в Казахстане в качестве главного ее звена стала выдвигаться сильная власть президента. Именно такая форма государственности стала распространяться и в других странах Центральной Азии, которые ранее входили в Союз ССР.

Этот выбор, на наш взгляд, связан с многовековыми традициями региональной политической культуры, а также советским наследием с ярко выраженной персонификацией власти. Не случайно после обретения суверенитета в государственном устройстве этих стран сохранились такие его прежние черты как концентрация власти на вершине исполнительной вертикали и иерархизация.

В то же время при прочих условиях исход политических процессов, как известно, во многом определяют политико-культурные нормы, ценности и установки.

Закрепленная в Конституции Казахстана модель президентуры подразумевает особое положение Президента в системе разделения власти и механизме сдержек и противовесов. Данная модель всенародно избранного Президента - выразителя общенационального интереса находгт подтверждение в его конституционном статусе главы государства. В установленном Конституцией Республики Казахстана порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Республики Казахстан, осуществляя государственную власть, будучи главой государства, принимает участие в осуществлении каждой из разновидностей единой государственной власти своих функций, непосредственно взаимодействуя с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент Республики Казахстана является системообразующим элементом рассматриваемой системы, поскольку он является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности страны, обеспечивает соблюдение Конституции и взаимодействия органов государственной власти.

Конституционно-правовой статус Президента складывается из совокупности норм, регламентирующих место главы государства в системе органов государственной власти, его взаимоотношения с ними.

Такая характеристика имеет как преимущества, так и недостатки. Преимуществом ее является повышение уровня персонифицированного представительства государства внутри страны и в международных отношениях. Одним из принципиальных недостатков является то, что Президент как глава государства не находит себе четкого места в системе разделения властей, стоя как бц над всеми ними, что принижает статус и парламента, и правительства, и органов судебной власти. Такое своеобразное положение Президента вызывало в середине 1990-х годов рассуждения о необходимости выделения четвертой ветви власти, осуществляемой Президентом - президентской (распорядительной) власти.

В Казахстане Президент страны - единственное должностное лицо высшего государственного ранга, которое занимает свой пост в результате всеобщих выборов общенародным волеизъявлением. Все остальные значимые должности, влияющие на выработку и реализацию экономической политики на государственном уровне - премьер-министр, министры и даже такие формально зависящие от парламента посты как председатель Национального банка и др. - замещаются либо непосредственно решением Президента Казахстана, либо с его санкции или согласия.

Но в дальнейшем фактические рычаги влияния на экономическую политику в повседневной практике находятся в руках правительства и его органов. Наличие высочайших полномочий и, одновременно, адекватного уровня ответственности в сфере экономики у Президента перед народом в условиях не всегда очевидного и четкого разграничения реальных функций с правительственными органами и региональными властями порождает неоправданные противоречия. Нередко Президент вынужден вмешиваться в текущие дела не своего уровня, потому что они доводятся до критического состояния исполнителями, «прячущимися» в тень Президента страны.

В этих условиях весьма актуальным является уточнение ролей Президента в разработке и реализации социально-экономической стратегии и политики и более четкое доведение до всех слоев общества действительного распределения ответственности за компоненты управления экономикой и социальным развитием в стране. Вместе с тем необходимо обеспечение более высокой степени практического влияния Президента страны на стратегическое содержание экономической политики, а также создание механизмов контроля со стороны Президента в части достижения нужной результативности мероприятий в сфере экономических трансформаций.

Таким образом, казахстанская конституционная модель нацелена на утверждение сильной и эффективной президентской власти как необходимое условия сильной и эффективной исполнительной власти. Немаловажное значение для определения как места главы государства в системе органов государственной власти Казахстана, так и формы правления имеет характер взаимоотношений Презт зента Казахстана и Правительства, осуществляющего исполнительную власть. Многие полномочия Президента Казахстана либо имеют непосредственно исполнительную природу, либо максимально приближено к исполнительной власти Президент осуществляет целый ряд функций исполнительной власти, именно он определяет содержание деятельности Правительства страны и всей исполнительной власти.

Если исследовать конституционно-правовую модель Казахстана не с точки зрения абстрактного соответствия или несоответствия некоему идеалу, а с точки зрения современных реалий, то становится очевидной необходимость сильной президентской власти в Казахстане как арбитражного, контрольного и объединяющего института в системе государственной власти.

Приведенная функциональная характеристика представляет Президента Республики Казахстан как институт, призванный обеспечить взаимодействие властей, их реальное разделение. При этом сам институт Президента Казахстана не должен включаться ни в одну из ветвей власти, хотя в этом многие исследователи видят непоследовательность системы разделения властей, нашедшей свою реализацию в стране.

Проблема соотношения полномочий президента и правительства свойственна не только Казахстану, России, но и другим странам, где президент не возглавляет правительство и существует пост премьер- министра.

Таким образом, в Казахстане и России, во многих других постсоветских государствах институт президента по своей роли и предназначению в системе государственной власти может быть охарактеризован как четвертая самостоятельная от других президентская ветвь. Причем, в значительной мере эта ветвь власти преобладает над другими. Однако, надлежит четко понимать, чтобы не допустить превращения президентской власти в подобие монархической, надлежит четко разграничивать полномочия президента и полномочия других органов государственной власти. Конструкция власти должна строиться по принципу «сильный президент - сильный парламент».

Существование наряду с другими ветвями государственной власти самостоятельной президентской ветви власти признается многими государствоведами. В частности, в России, по мнению Л.А. Окунькова, с закреплением конституционной самостоятельности Правительства как федерального органа, осуществляющего наряду с Президентом, парламентом и судами Российской Федерации государственную власть, качественно по-иному стала развиваться модель разделения властей. По Конституции Российской Федерации, Президент и Правительство представляют собой облеченные сильными полномочиями и постоянно взаимодействующие друг с другом президентскую и исполнительную

власти[193] [194]. Президентская власть в таком контексте предстает как четвертая

2

весть власти .

C одной стороны, неотнесение президентской власти к определенной рубрике триады власти в сочетании с расплывчатостью и эластичностью статутных формулировок, с другой - наделение Президента Республики Казахстан обширными и разнохарактерными правомочиями вызывают немало споров о роли Президента Республики Казахстан и различную интерпретацию вопроса о природе президентской власти в системе разделения властей.

На наш взгляд, действующая Конституция Республики Казахстан и практика последних лет позволяет говорить о становлении самостоятельной президентской ветви власти. От эффективного использования полномочий Президента зависит устойчивая работа всего государственного механизма, включение четвертой ветви в классическую триаду (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти) отражает фактическое место Президента Республики Казахстан в государственном механизме.

Исторический опыт показывает, что формальный статус высшего руководителя, формы и уровня разделенной государственной власти, конкретного государственного органа еще не является гарантией того, что закрепленные за ними функции и полномочия будут осуществляться действительно в интересах могущества страны и благосостояния граждан. Нужны еще многие дополнительные условия, факторы и механизмы, которые бы отслеживали, оценивали, стимулировали либо санкционировали их деятельность. Среди них первостепенная роль отводится: наличию четко и ясно провозглашенной и выверенной государственной политики; признаваемым обществом идеалам, ценностям и целям; действующим в среде самих властей предержащих потребностей и интересов, мотивов и ориентаций; общественному мнению, средствам массовой информации; реальным контрольным механизмам, способным своевременно вскрывать негативизмы; и, конечно, всему комплексу процессов, охватываемых понятием «кадровая работа». Когда общество устами множества информационных источников говорит о массе злоупотреблений в государственном аппарате, а власть делает вид, что ничего не слышит, трудно надеяться на позитивное восприятие обществом решений и действий органов государственной власти. Принято считать, что в демократическом государстве главным образом действует право. Хотелось бы уточнить: прежде всего доверие и уважение к праву и государственной власти, которая его формирует и обеспечивает реализацию.

Президентская власть в Казахстане в силу своих компетенций и полномочий обладает огромным личностным потенциалом. Оценка политологами казахстанского Президента Н. Назарбаева как «Президента стабильности», «Президента надежды» очень точно отражает, во-первых, особенность исторического времени и, во-вторых, исключительную меру его ответственности за судьбы казахстанского государства.

<< | >>
Источник: Мухамеджанов Бауржан Алимович. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2007. 2007

Еще по теме § 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти:

  1. 3.1 Президент Российской Федерации в механизме обеспечения единства государственной власти и правопорядка
  2. § X. Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан
  3. Делегированное законодательство и принцип разделения властей
  4. Функциональное соотношение государственного управления и исполнительной власти
  5. Исполнительная власть в системе государственной власти Республики Таджикистан
  6. В первом параграфе - «Исполнительная власть в Российской Федерации. История и современность» - диссертант исследует историческое развитие института исполнительной власти в России.
  7. 1.2 Реализация конституционного принципа разделения властей как условие обеспечения правопорядка
  8. § 3. Представительная власть в системе органов государственной власти Республики Казахстан
  9. ГЛАВА II. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.
  10. §2. Содержание и особенности деятельности регионального отделения доминирующей партии в процессе выборов основных институтов государственной власти
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -