<<
>>

4.2.Долевое управление акционерным капиталом - рыночный инструмент организации государственного имущества в регионе

Главной на наш взгляд задачей, которую удалось решить в ходе проведенной приватизации является устранение монополии государственной собственности. Кроме того, удалось заложить прочные основы рыночной экономики многоукладного типа.
К началу 1998 г. многие предприятия перешли из государственной в негосударственную собственность. Негосударственный сектор стал доминирующим в экономике страны. Им производится около 70 % внутреннего национального продукта. Частное предпринимательство получило объективные условия для своего развития, появился достаточно многочисленный слой предпринимателей, овладевающих навыками рыночного хозяйствования. Однако наряду с этим государство продолжает

оставаться крупнейшим собственником, а следовательно, тоже выступает как важный субъект рыночной экономики.

Проведенные исследования показали, что работа представителей го-сударства в органах управления акционерных обществ (Советах директоров, общих собраниях акционеров) носит эпизодический характер. Отмечаются случаи нарушения порядка согласования действий в органах управления акционерных обществ, инструкций или голосование вопреки им, низкая профессиональная подготовленность многих представителей из числа государственных чиновников.

Постановлением Правительства РФ № 625, от 25.05.96 г. определяется представительство интересов государства в органах управления акционерных обществ только на основании заключаемых договоров, предусматривающих материальную ответственность менеджеров и устанавливающих размер их вознаграждения по конечному результату деятельности. В этом случае они выступают в качестве предпринимателей, а не государственных служащих. Однако ни работа таких представителей ни командировочные расходы не оплачиваются.

Все очевидней становится потребность в развернутой законодательно-нормативной базе управления государственной собственностью и исполнении государством своих функций как предпринимателя.

Множественность нормативных актов по одному вопросу не способствует их эффективному применению. Например, законодательно не определен статус акционерных обществ, со 100 %-й государственной собственностью. Во многих правовых актах используется термин "имущество госпредприятия", а не "государственное имущество", что выводит распоряжение таким имуществом, находящемся на балансе акционерных обществ, за пределы правового регулирования.

На момент окончания ваучерного этапа 50 % акционерного капитала приватизируемых предприятий стали собственностью их работников. Ныне

же с учетом передачи многими принадлежащих им акций в доверительное управление администрации, так называемым внешним физическим и юридическим лицам, ширящейся практики ограничения прав персонала рядовые работники реально владеют лишь около 20 % акционерного капитала своих предприятий. И необходимо признать, что за достаточно редким исключением они не становятся ответственными и эффективными собственниками.

Если обратиться к мировой практике, то и здесь формальное участие наемных работников в капитале своих компаний, когда они не вовлекаются в управление производством и распределение его результатов, не может дать сколько-нибудь существенных позитивных экономических результатов. Именно такая ситуация сложилась сейчас в целом по России.

Управление пакетами акций, закрепленными в собственности государства, осуществляется путем назначения его представителей в советы директоров и через доверительных (трастовых) и коммерческих управляющих (юридических и физических лиц). Назначение (избрание) представителей государства проводится Госкомимуществом по рекомендациям отраслевых министерств и ведомств соответствующими распоряжениями и на собраниях акционеров.

Помимо института представителей государства, для управления госу-дарственными пакетами акций применяются и другие механизмы (рис. 4.1., 4.2.): в предприятиях агропромышленного комплекса, стройиндустрии, оп-товой торговли использовался порядок передачи государственного пакета акции на условиях трастового управления юридическим и физическим ли-цам.

Рис.

4.1. Схема реализации приватизационной политики

Анализ деятельности трастовых и коммерческих систем также показал в некоторых отраслях не эффективность их работы. Итоги работы 1999 - 2000 гт. выявили неэффективность использования данного механизма в системе оптовой торговли, в АПК и стройиндустрии. При этом необходимо отметить положительные результаты коммерческого управления в ОАО "Каббалкстром", "Каббалкагропромстрой". Закрепление контрольного пакета акций в государственной собственности для последующей передачи их в доверительное управление, осуществлялось с целью не только сохранения государственного управления комплексом предприятий, связанных производственными технологиями, но и получения дивидендов на закрепленный в государственной собственности пакет акций.

Необходимо отметить стремление отраслевых министерств и ведомств получить функции управления государственными пакетами акций, однако, на наш взгляд, их интересы скорее связаны с вопросами назначения и освобождения директорского корпуса. Практика показывает, что распоряжение государственным имуществом является особо важной функцией, требующей постоянного и действенного контроля. Участие двух органов исполнительной власти (Мингосимущества и отраслевых министерств) в процессе управления и распоряжения государственными пакетами акций приведет к двойному, неэффективному управлению. Существующее разде-ление управления собственностью и оперативного управления предпри-ятиями представляется на данном этапе обоснованным. Действующая нор- мативно-правовая база по управлению государственными пакетами акций, Законы "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг" распространяются на все ОАО, не имеющие отраслевого признака.

Ряс. 4.2. Совершенствование текущего управления АО

Доходами от использования акций, находящихся в государственной собственности, являются дивиденды по ним. Дивидендная политика, как показано па рис. 4.3. служит основным показателем, отражающим эффективность управления государственным пакетом акций и характеризующим уровень экономического положения предприятия. Общая стоимость государственных пакетов акций в ценах 1997 г. составляет 680 млрд. руб., планировалось поступление доходов в бюджет республики по статье "Дивиденды" - 300 млн.руб.

В 1999 г. по итогам работы за 1998 i. дивиденды начислены в сумме 971 тыс. руб. Наибольшие дивиденды начислены в ОАО \'\'Нальчикский мукомольный завод" (83 тыс. руб.), "Кондитерская фабрика Нальчикская" (25 тыс. руб.), спирто-дрожжевой завод "Котлярсвский" (269 тыс. руб.), "Нарткалинский элеватор" (36 тыс. руб.), "СУ - 6" (90 тыс. руб.).

<< | >>
Источник: ДИКИНОВ АНДЗОР ХАСЛНБИЕВИЧ. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ КОМПЛЕКСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ. 2002

Еще по теме 4.2.Долевое управление акционерным капиталом - рыночный инструмент организации государственного имущества в регионе:

  1. § 1. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ как основные способы приватизации в России. Управление акциями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, как один из главных механизмов управления государственным и муниципальным имуществом
  2. 5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом
  3. ГЛАВА 5. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЫНОЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ НА ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
  4. § 3. Особенности управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, при передаче акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в доверительное управление и залог
  5. 4.1. Приватизация - метод рыночной трансформации региональной системы управления государственным имуществом
  6. ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМЫ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ
  7. ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТА СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНО- ТРАНСФОРМАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
  8. ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР КАК ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
  9. Глава III. Специфические черты управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  10. Глава II. Особенности формирования и деятельности органов управления и контроля акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  11. § 2. Правовое положение представителей РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в органах управления и контроля акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  12. 3.3. Рыночные институты управления объектами собственности в регионе
  13. ЦЕЛОВАЛЬНИКОВ Алексей Борисович. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ, СОЗДАННЫХ В ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА: ЭВОЛЮЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2004, 2004
  14. § 2. Проблемы определения правового положения акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  15. Программа совершенствования механизма управления государственной собственностью в реальном секторе экономики региона
  16. 4.3. Аренда как регионально-рыночная форма управления государственной собственностью
  17. 3.3. Совершенствование управления долей государственной собственности в акционерных компаниях.