<<
>>

4.1. Приватизация - метод рыночной трансформации региональной системы управления государственным имуществом

Приватизация государственного и муниципального имущества - один из основных рычагов преобразования собственности и управления государственным имуществом для обеспечения необходимых базовых условий нормального функционирования экономики рыночного типа.
Формирование многоукладной экономики и становление цивилизованных отношений по поводу собственности в Кабардино-Балкарской Республике, в принципе, со-ответствуют проводимым в стране реформам, и включает в себя юридиче-ское оформление, экономическое утверждение новых институтов частной собственности и их дальнейшее развитие, формирование реальных и дейст-венных систем управления ими.

Анализ хода приватизации 1992-1997 гг., показал, что за этот период пройдены два этапа, имеющих ярко выраженные особенности приватизации и характеризующихся определенными качественными и количественными показателями.

В 1992 г. в достаточно короткие сроки был запущен механизм массовой приватизации за приватизационные чеки, одновременно на практике отрабатывались законодательные и нормативные акты по вопросам прива-тизации.

Повышение эффективности экономических реформ и их углубление, формирование широкого слоя частных собственников, привлечение в про-

изводство инвестиций и содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения - таковы были приоритетные направления проводимой приватизационной политики в Кабардино-Балкарской Республике.

К началу приватизации (июль 1992 г.) балансовая стоимость основных фондов хозяйственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики составляла 5,5 млрд руб., при наличии 2835 государственных предприятий. Из них приватизированы 326 предприятий (11,5 %) с общей стоимостью основных фондов 2,35 млрд руб., что составляет (42,7%) имущественного комплекса республики.

Первый этап приватизации, именуемый "чековым", обеспечил массовую приватизацию государственной собственности за приватизационные чеки.

Структура распределения основных фондов в отраслевом разрезе на момент начала приватизации показана в табл. 4.1. и 4.2.

Таблица 4.1.

Структура распределения основных фондов в отраслевом разрезе по состоянию

на 01,07.92 г. (млн руб.)1\r\nНаименованиеКоличествоОстаточная стоиотраслиПредприятиймость основныхфондов на 01.01.92г.ВСЕГО;28355523,5в том числе: Промышленность4401748,4Сельское хозяйство2611488,6Транспорт и связь101463,3Строительство291439,0Торговля и общепит378122,6Бытовое обслуживание9734,9Наука,искусство,здравоохрание674537,6Финансы и страхование4423,9Другие виды деятельности549665,2В задачи "чековой" приватизации государственных и муниципальных предприятий входило осуществление крупномасштабной экономической реформы на основе массовой приватизации, создание широкого класса

собственников, формирование рынка ценных бумаг, что и происходило с 1992 г. по 30 июня 1994 г. Основными способами проведения приватизации стала продажа имущества предприятий на конкурсах и аукционах.

В целях ускорения передачи государственного имущества гражданам и привлечения к процессу приватизации широких слоев населения в Кабар-дино-Балкарской Республике с 16 ноября 1992 г. решением правительства была организована выдача приватизационных чеков. По состоянию на 1 июля 1994 г., выдали 777 751 штук, таким образом, ваучеры получили 95,1% населения республики.

Таблица 4.2\r\nНаименование отраслиКоличество предприятийУставный капитал, тыс.руб.Основные фонды На 01.07.92 г.ВСЕГО, в том числе:32639027242446013Промышленность531502568676829Сельское хозяйство971313310717834Транспорт и связь14140577125508Строительство49227179183186Торговля и общепит56320254297926Бытовое обслуживание3834380104473Наука, культураддравоохранение Туризм22282918423Финансы и страхование---Прочие17341627221834Ход приватизации в КБР по отраслям по состоянию на 01.01.2001 г.

Невостребованные гражданами республики приватизационные чеки в количестве 41 424 штуки были реализованы в соответствии с распоряжени-ем Кабинета министров КБР от 16.05.94 г.

№ 250-р на чековых аукционах. Сумма, поступившая от их продажи, составила 1 033 426 тыс. руб. Выру-ченные от реализации приватизационных чеков средства размещены на де-позитном счете в Национальном банке КБР для последующего использова-

ния полученных доходов на социально-экономическую поддержку малоимущих слоев населения, согласно Программам Кабинета министров.

В Кабардино-Балкарской Республике было зарегистрировано 5 специализированных инвестиционных фондов приватизации: "Выбор", "Агро- инвест", "Социнвест", "Взаимность" и "Доверие" (49241 приватизированный чек граждан).

Три чековых инвестиционных фонда ("Взаимность", "Доверие", "Социнвест") являлись фондами социальной защиты населения, более 50 % граждан, ставших их акционерами, нуждались в особой социальной защите, фонд "Доверие" к тому же имел лицензию Госкомимущества России, а все остальные фонды лицензию Госкомимущества КБР. Чековые инвестиционные фонды стали владельцами акций более 80 акционерных обществ. Кроме того, на территории республики сбор приватизационных чеков осуществляли агентства (филиалы, представительства) 12 чековых инвестиционных фондов, зарегистрированных за пределами республики. Ими было аккуму-лировано 89241 приватизационный чек.

В настоящее время на территории республики функционируют четыре чековых инвестиционных фонда, в том числе: "Агро-инвест", "Выбор", "Взаимность", осуществляющие свою инвестиционную деятельность по лицензии, выданной Мингосимуществом КБР. Они постоянно и тесно контактируют с Министерством, ежеквартально отчитываются по результатам своей деятельности по специально установленной Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг РФ формам отчетности. Каких-либо нарушений в их финансово-хозяйственной деятельности не обнаружено, ежегодно про-водятся годовые собрания акционеров с участием представителей Мини-стерства, регулярно выплачиваются годовые и промежуточные дивиденды.

Сложнее обстоят дела с чековым инвестиционным фондом "Доверие", который осуществляет свою деятельность по лицензии Госкомимущества Российской Федерации.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности

этого фонда с 1992 - по 1996 г., проведенная межведомственной комиссией в составе сотрудников МГИ, и ФГИ КБР, чековых фондов, налоговых служб, выявила многочисленные нарушения финансовой дисциплины, которые в настоящее время устраняются.

Анализируя ситуацию с позиций сегодняшнего дня, к недостаткам этого периода следует отнести то, что значительная часть акций была продана членам трудовых коллективов по символической цене.

После завершения чековой приватизации республиканские органы руководствовались Указом Президента Российской Федерации от 22.07.92 г. № 1535 "Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (приложение 1). На смену массовой приватизации приходит "точечная", в которой учитываются как интересы государства в целом, так и интересы предприятий, районов и городов.

Для реализации задач второго этапа приватизации в республике была разработана, одобрена Кабинетом министров (Правительством) КБР в апре-ле 1995 г. и принята Парламентом КБР Программа приватизации государ-ственных и муниципальных предприятий в КБР после 1 июля 1994 г. (при-ложение 2). В программе основной упор был сделан на переход от количе-ственных приоритетов к качественным, т.е. к приоритету качества функ-ционирования приватизированных предприятий.

Второй этап приватизации характеризовался:

развитием рынка ценных бумаг;

формированием реального слоя собственников;

осуществлением продажи акций крупными пакетами.

В настоящий момент республика приступила к третьему этапу - приватизации по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению государственной собственностью, а также к оптимизации самого государственного портфеля акций.

Анализируя итоги приватизации в республике, следует отметить, что при всех недостатках и издержках, которые имели место в общероссийском масштабе и стали предметом многочисленных дискуссий о ее необходимо-сти, целесообразности и пересмотра ее итогов, приватизация государствен-ного и муниципального имущества в КБР прошла в четком соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, имея при этом определен-ные отличия от российской модели. Таким образом основные задачи были выполнены.

В результате проведенных институциональных преобразований значительная доля валового внутреннего продукта приходится на долю негосударственного сектора экономики. Так, в агропромышленном комплексе, легкой промышленности, автотранспорте и других негосударственных предприятиях производится основная часть продукции. В отраслевом разрезе структура приватизированных предприятий (табл. 4.3) выглядит следующим образом:

в промышленности образовано 39 акционерных общества, из них в 14 АО контрольные пакеты закреплены в государственной собственности, а в 16 в уставный капитал введена "Золотая акция", в остальные 9 АО - без государственного регулирования; в закрытой подписке приняли участие 25000 членов трудовых коллективов, которыми приобретено 37,5 % акций от уставных капиталов;

в агропромышленном комплексе преобразованы в акционерные общества 97 предприятий с закреплением во всех акционерных обществах контрольных пакетов акций в собственности государства; в закрытой подписке приняли участие 6000 членов трудовых коллективов, 44,1 % акций от уставных капиталов приобретены ими;

в строительном комплексе учреждены 33 акционерных общества, контрольные пакеты 27 АО закреплены в государственной собственности, а при эмиссии акций АООТ "Каббалкгражданстрой", "СУ - 4", "ДСК",

"Нальчикпроектстрой" выпущена "Золотая акция"; в закрытой подписке приняли участие 1500 членов трудовых коллективов, 59,1% акций от ус-тавных капиталов находится у трудовых коллективов;

из 13 акционерных предприятий автотранспорта в 5 введена "Золотая акция", а контрольные пакеты акций 6 акционерных обществ закреплены в государственной собственности, в остальных акционерных обществах в уставных капиталах отсутствует элемент государственного регулирования; в закрытой подписке на акции приняли участие более 1000 членов тру-довых коллективов, в руках которых сосредоточено 35% акций от уставных капиталов;

в торговле и снабжении акционированы 13 баз оптовой торговли и предприятий снабжения, контрольные пакеты акций которых оставлены в государственной собственности; членами трудовых коллективов приобретены 58 % акций от уставных капиталов.

Республиканские программы приватизации, реализованные в 1992-1996 гг. в основу которых были заложены особенности структурной перестройки отраслей народного хозяйства республики, обеспечили сохранение государственного влияния, контроля и регулирования на приватизи-рованных предприятиях:

всего приватизировано за указанный период 326 предприятий;

в 169 из них в государственной собственности закреплены контрольные пакеты акций;

в 31 акционерном обществе в уставный капитал введена "Золотая акция".

Приватизация предприятий федеральной собственности ("Роспечать", "Каббалкгаз", "Каббалктоппром", "Каббалкнефтепродукт", "Каббалктелеком") осуществлена в соответствии с отраслевыми программами приватизации в Российской Федерации, согласно которым определенная часть уставного капитала размещена в трудовых коллективах; в феде-

ральной собственности закреплены от 20 % до 51 % акций от уставного капитала, а оставшаяся часть реализована на аукционах.

Таблица 4.3

Количество приватизированных предприятий КБР по отраслям1\r\nНаименование отраслиКол - воУставный каОсновные фондыпитал, тыс.руб.на 01.07.92 г.Промышленность531502568676829в т. ч: федеральная6542906267620республиканская45879715359243муниципальная27994749 966Сельское хозяйство971313310717834в т.ч.: федеральная---республиканская971313310717834муниципальная---Транспорт и связь14140577125508вт. ч.: федеральная23627352234республиканская1210430473274муниципальная---Строительство49227179183186вт. ч.: федеральная---республиканская47225808170539муниципальная2137112647Торговля и общепит56320254297926в т. ч.: федеральная12861457республиканская158639929479муниципальная40230994267990Бытовое обслуживание3834380104473в т. ч.: федеральная---республиканская484974995муниципальная342588399478Наука,культура, здраво22282918423охранение, туризмв т. ч.: федеральная---республиканская22282918423муниципальная---Другие17341627221834в т. ч.: федеральная4288712179296республиканская93344923072муниципальная41946619466Итого32639027242346013в т. ч.: федеральная13870752499607республиканская23126743111396859муниципальная82357661449547

Доля государственной собственности в структуре основных фондов сократилась с 1992 - по 2001 г. с 97,4 до 57,6 %. Анализ итогов приватиза-ции в республике показал, что сложилась следующее соотношение государ-ственной собственности к иным формам: 57,6 и 42,4 %.

Собственно приватизация в условиях экономики переходного периода не ведет к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимые экономико-правовые основы и предпосылки для этого.

Нельзя сбрасывать со счетов, что приватизация проходила в стране в условиях тяжелейшего всеобщего экономического кризиса. Это не могло не снизить ее результативность, не повлиять отрицательно на финансовое со-стояние приватизированных предприятий. Не способствовали появлению "эффективного собственника" и действовавшие правила первичного разме-щения акций, которые предусматривали распыление их среди мелких ак-ционеров - членов трудовых коллективов, физических лиц, участвовавших в чековых и денежных аукционах, а также различные льготы работникам предприятий: безвозмездную передачу пакетов акций из государственной собственности, например в муниципальную, в уставные капиталы вновь создаваемых акционерных обществ.

Негативные итоги приватизации стали последствием отсутствия логичной и полной законодательной базы. Сказалась также недостаточная подготовка руководящих кадров, отсутствие профессиональных управляющих (менеджеров), практика назначений руководителей, а не их конкурсный отбор, отсутствие кадрового резерва, недостатки при заключении контрактов (без увязки оплаты труда и результатов работы предприятий).

Как показал проведенный анализ, практически каждое государственное предприятие выходит на приватизацию отягощенным долгами (перед своими работниками, поставщиками продукции, бюджетом всех уровней и государственными внебюджетными фондами). Кризис в экономике, неуме-

лое управление активами, тенденция руководителей не к накоплению капитала, а наоборот, к его трате либо перемещению в другие структуры, привели многие предприятия к порогу банкротства.

Нельзя не отметить, что объекты соцкультбыта, не вошедшие в уставный капитал акционерных обществ и закрепленные за ними в полном хозяйственном ведении, съедают "львиную" часть прибыли некоторых предприятий. Например, ОАО "Автозапчасть", в котором в собственности государства закреплен контрольный пакет акций в размере 54 % от величины уставного капитала, по результатам финансово-хозяйственной деятельно-сти за 1997 г. имело чистую прибыль в размере 5 783 630 руб. Несмотря на неоднократные требования о необходимости объявления дивидендов на общем годовом собрании акционеров, по настоянию администрации Бак- санского района, было принято решение о направлении средств, получен-ных в качестве прибыли, на развитие соцкультбыта (завершение строитель-ства Дворца спорта, 90 - квартирного дома для работников завода, финансирование затрат на содержание общежитий, детского сада и т.д.).

Естественно, нельзя не сказать и о положительных сторонах деятель-ности акционерных обществ. К позитивным можно отнести учреждение в сфере материально-технического, снабженческого и сервисного обслужива-ния агропромышленного комплекса республики акционерной холдинговой компании "Каббалксельхозтехника". Решением правительства республики компании переданы в уставный капитал контрольные пакеты акций, закрепленные в государственной собственности, 23 акционерных обществ с целью объединения и централизованного управления производственно- техническим обеспечением сельского хозяйства. С помощью компании удалось в текущем году, в сжатые сроки, провести основные посевные и уборочные работы на полях республики. Причем одной из форм расчета за оказанные услуги предлагаемой компанией, является натуроплата сельскохо-

зяйственной продукцией, что делает взаимоотношения компании со своими клиентами взаимовыгодными.

Можно привести примеры и по работе других акционерных обществ, которые не только существуют, но и развивают производство за счет собственных средств: ОАО "Халвичный завод Нальчикский", "Кабардинский крахмальный завод", "Автозапчасть", "Терекалмаз", "Нальчикская кондитерская фабрика", "Прохладненский сыродельный завод", "Машиностроительный завод", "Кавказкабель" и другие, которые на деле доказавшие эффективность работы в условиях реформированного предприятия. Трудовые коллективы на этих предприятиях регулярно получают ди-виденды на принадлежащие им акции.

<< | >>
Источник: ДИКИНОВ АНДЗОР ХАСЛНБИЕВИЧ. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ КОМПЛЕКСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ. 2002

Еще по теме 4.1. Приватизация - метод рыночной трансформации региональной системы управления государственным имуществом:

  1. 1.1. Рыночная специфика управления имущественными комплексами государственной собственности в условиях системной трансформации территориальных хозяйственных систем
  2. § 1. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ как основные способы приватизации в России. Управление акциями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, как один из главных механизмов управления государственным и муниципальным имуществом
  3. § 3. Особенности управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, при передаче акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в доверительное управление и залог
  4. 4.3. Аренда как регионально-рыночная форма управления государственной собственностью
  5. 4.2.Долевое управление акционерным капиталом - рыночный инструмент организации государственного имущества в регионе
  6. Глава III. Специфические черты управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  7. 5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом
  8. Глава II. Особенности формирования и деятельности органов управления и контроля акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  9. § 2. Правовое положение представителей РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в органах управления и контроля акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  10. ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТА СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНО- ТРАНСФОРМАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
  11. 1.3. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества.
  12. ГЛАВА 5. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЫНОЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ НА ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
  13. Система методов государственного регулирования на региональном уровне
  14. ЦЕЛОВАЛЬНИКОВ Алексей Борисович. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ, СОЗДАННЫХ В ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА: ЭВОЛЮЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2004, 2004
  15. Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества
  16. § 2. Проблемы определения правового положения акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества
  17. Глава 1. Общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества
  18. Глава 2. Отдельные способы приватизации государственного и муниципального имущества