<<

3.1. Общая характеристика

В Договоре о ЕС регулированию статуса Комиссии и ее полномочий посвящено более трети всех статей1. Непосредственно определению полномочий Комиссии посвящена ст. 211 Договора о Европейском сообществе (бывшая ст.

155). Она гласит: «Для обеспечения надлежащего функционирования и развития общего рынка Комиссия:

- обеспечивает применение положений настоящего Договора, а равно положений, принимаемых институтами на его основе;

- формулирует рекомендации и дает заключения по вопросам, составляющим предмет настоящего Договора, если последний это непосредственно предусматривает или если Комиссия сочтет это необходимым;

- обладает собственными полномочиями по принятию решений и участвует в подготовке актов, принимаемых Советом и Европейским парламентом в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Договором;

- осуществляет полномочия, которыми ее наделяет Совет во исполнение принятых им постановлений»[71] [72].

Показательно, что приведенная формулировка не претерпела изменений за весь период существования Европейского сообщества. Даже создание Европейского Союза и признание за институтами Сообществ качеств институтов Союза не повлекли за собой пересмотра статьи о полномочиях Комиссии. Причины тому разные. Пожалуй, главная из них заключается в том, что именно Комиссия воплощает в себе сосредоточие тех полномочий, которыми наделяются Сообщества и которые осуществляются или самостоятельно, или в той или иной степени в сотрудничестве с государствами-членами. В этих условиях всякое изменение положений общего порядка, закрепляющих компетенцию Комиссии, сопряжено с острыми дискуссиями и спорами. При этом важно также иметь в виду, что возможность прохождения измененной формулы через ратификационные процедуры государств- членов также способно породить весьма серьезные трудности. В этих условиях учредители Европейского сообщества и государства, в него вступившие в последующие годы, предпочли пойти по пути фактического расширения полномочий и наполнения максимальным объемом тех сравнительно кратких и порой весьма общих формулировок, которые касаются статуса Комиссии в целом и особенно круга ее полномочий.

Практически речь идет о том, что за каждой формулой приведенной статьи о полномочиях скрывается в действительности целый блок конкретных правомочий, которыми обладает Комиссия. Эти полномочия выведены, главным образом, за счет расширительного толкования Договора. Они молчаливо признаны или, во всяком случае, поддержаны и одобрены не на уровне межправительственных

конференций и путем пересмотра учредительных актов, а всеми другими наднациональными институтами, прежде всего, Парламентом и Судом Европейских Сообществ. Вот почему рассмотрение полномочий Комиссии не может сводиться к перечню, данному в ст. 211 Договора о ЕС, но и должно учитывать практику, нормы вторичного права и сложившиеся обычаи.

Обращает на себя внимание и тот факт, что некоторые ограничительные формулировки, содержащиеся в ст. 2 И, в действительности никем всерьез не принимаются как строго лимитирующие роль и права Комиссии. Действительно, в тексте учредительного акта говорится о том, что Комиссия осуществляет свои полномочия с тем, чтобы обеспечить функционирование и развитие общего рынка. Может быть, на начальном этапе становления еще Европейского экономического сообщества подобная формулировка имела определенный смысл, хотя и она не полностью отражала роль и компетенцию Комиссии. Сегодня, когда создан Европейский Союз, когда круг ведения Европейских сообществ заметно расширился, говорить о том, что Комиссия занимается только вопросами обеспечения функционирования общего рынка, почти нонсенс, и присутствие подобной формулы в современном учредительном акте - это своего рода анахронизм. В действительности именно Комиссия, причем не менее, нежели Совет призвана обеспечить достижение тех задач и целей Сообществ и Союза, которые сформулированы достаточно полно и широко во всех учредительных актах. Высказанные замечания, которые носят предварительный характер, необходимо принять во внимание, поскольку они позволяют с большей степенью достоверности раскрыть те реальные полномочия, которыми наделена Европейская комиссия, и которые она осуществляет в целях не только обеспечения функционирования общего рынка, но и претворения в жизнь всей суммы задач и целей, которые ставит перед собой Сообщество и Европейский Союз в процессе интеграции.

Достаточно полное и объемное представление о полномочиях, осуществляемых на практике Европейской комиссией, можно получить, анализируя как постановления учредительных договоров, непосредственно определяющих круг полномочий, так и положения тех статей учредительных актов, в которых конкретизируются полномочия Комиссии в различных конкретных областях деятельности, а равно,

анализируя акты вторичного права и практику функционирования самой Комиссии. При этом следует иметь в виду, что постановления учредительных договоров носят зачастую рамочный и диспозитивный характер, что конкретизируется в актах вторичного права, а зачастую и в постановлениях Суда Европейских сообществ. Таким образом, реальные полномочия Комиссии на практике далеко выходят за ограничительные рамки, установленные учредительными актами, причем общей тенденцией остается неуклонное расширение полномочий и объема компетенций, принадлежащих Европейской комиссии.

Постановление ст. 211 Договора о ЕС, как правило, квалифицируется в научной литературе не столько в качестве положений, определяющих конкретные полномочия и компетенцию Комиссии, сколько в качестве постановлений, определяющих общие основные направления деятельности Комиссии. Таким образом, постановления этой статьи служат обычно основанием для систематизации многообразных полномочий Комиссии, и уже на этой основе вычленяются соответственно функции Комиссии. Они осуществляются в таких областях как, во-первых, претворение в жизнь учредительных актов, во-вторых, участие в формировании и реализации норм европейского права, в-третьих, осуществление функций управления (иногда даже говорят исполнительной власти) и, в-четвертых, осуществление функций внешнеполитического представительства и внешних связей. В соответствии с этой схемой, которая, конечно, как и любая другая схема не является идеальной и может знать многие нюансы, строится изучение вопроса о полномочиях Комиссии в данной главе.

3.2,

<< | >>
Источник: Зайцев Александр Юрьевич. Европейская комиссия: порядок формирования и полномочия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме 3.1. Общая характеристика:

  1. 3.1. Общая характеристика
  2. 4.1.1. Общая характеристика пациенток
  3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  4. Общая характеристика наблюдений
  5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  6. Общая характеристика ЕОЭИ
  7. Общая характеристика ЕК
  8. 2.1. Общая характеристика
  9. Общая характеристика погребального обряда
  10. 2.1 Общая клиническая характеристика обследованных детей.
  11. 2.1. Общая характеристика обследованных больных.
  12. Общая характеристика прав потребителей.
  13. Общая характеристика работы
  14. §1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗ.
  15. 1.1. Общая характеристика ЕКО
  16. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  17. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕУСТОЙКИ
  18. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Право ценных бумаг - Правоведение - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная экспертиза - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Юридическая психология -