§ 5. Пути совершенствования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности

C каждым днем в связи с террористическими актами, хулиганскими и экстремистскими проявлениями, техногенными авариями с большим числом жертв и пострадавших граждан становится все более очевидным, что деятельность полиции по обеспечению транспортной безопасности осуществляется не на должном уровне и требует дальнейшего совершенствования.

установленных в данной сфере, В 2014 г. в Федеральные законы «О транспортной безопасности», «О полиции», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены

изменения, расширившие компетенцию полиции в сфере обеспечения транспортной безопасности, Теперь сотрудники полиции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение

требований транспортной безопасности, а также участвовать в проверках, проводимых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Все это требует повышения профессиональной подготовки и квалификации сотрудников полиции, осуществляющих свои функции в сфере работа транспорта,

Совершенствование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности должно касаться и иных аспектов, Так, в этом направлении должна быть выработана определенная система необходимых преобразований, В частности, следует принять Концепцию (стратегию) развития органов МВД России на транспорте, в которой было бы правильным отразить общие вопросы организации деятельности полиции на транспорте, особенности деятельности полиции на отдельных видах транспорта, определить порядок взаимодействия полиции с иными субъектами обеспечения транспортной безопасности,

В предлагаемом документе целесообразно отразить основы кадрового и материально-технического обеспечения деятельности полиции на транспорте, Кроме того, назрела потребность обновите Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, Опыт действия данной программы показал её значимость для обеспечения безопасности граждан на транспорте, Обозначенная программа сыграла свою положительную роль и в вопросах совершенствования организации деятельности полиции на транспорте,

Значительное количество норм административного права, которые содержатся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанны с обеспечением транспортной безопасности, не являєтся гарантией защита транспорта и транспортной инфраструктуры от аварий и катастроф.

От них, а не от деятельности сотрудников транспортной полиции и служб транспортной безопасности сейчас в большей степени зависит жизнь и здоровье пассажиров. Они должны не допускать транспортное средство к эксплуатации, если оно не соответствует тем техническим требованиям, которые к нему предъявляются нормативными правовыми актами. И ответственность, вплоть до уголовной, за допуск к эксплуатации неисправных транспортных средств должны нести именно они, а не водители, машинисты, пилоты. Недавняя катастрофа автобуса с гибелью всей детской спортивной команды, авиакатастрофа самолета ТУ-154 1983 г. выпуска, произошедшая 25 декабря 2016 г. при вылете в Сирию после дозаправки в Сочи с падением лайнера в Черное море и гибелью 92 находившихся на борту человек, - прямые подтверждения тому, что настоящая угроза транспортной безопасности сегодня скорее внутренняя, чем внешняя.

Между тем, акты незаконного вмешательства в работу транспортного комплекса, в числе которых наибольшую опасность представляют террорис- тичєскиє акты, представляют большую угрозу для жизни и здоровья людей, В доказательство следует, на наш взгляд, привести статистику наиболее масштабных террористических актов в новейшей истории России за последние пятнадцать лет, расположив их в хронологической последовательности:

3 сентября 2003 г, пятеро погибло, 11 человек ранено в результате взрыва в пригородном поезде в Пятигорске;

6 февраля 2004 г, на Замоскворецкой линии Московского метрополитена между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая» произошёл взрыв в вагоне поезда, вызвавший сильный пожар, в результате чего погибло 40 человек, пострадало более 250 человек;

26 августа 2004 г, два самолета авиакомпаний «Сибирь» и «Волга- Авиаэкспресс» потерпели крушение после того, как на их бортах сработали взрывные устройства, пронесенные террористами-смертниками, погибло 89 человек;

31 августа 2004 г, не менее 10 человек погибли и более 50 получим ранения в результате взрыва смертницы в центре Москвы в вестибюле станции метро «Рижская» Московского метрополитена;

27 ноября 2009 г, около 30 человек погибли в результате подрыва пассажирского поезда «Невский экспресс»;

29 марта 2010 г, около 40 человек погибли и более 60 получим ранения в результате двух взрывов в Московском метро в вагонах двух поездов на станциях «Лубянка» и «Парк культуры»;

24 января 2011 г, около 16:30 в зоне прибытия аэропорта «Домодедово», рядом с «Азия-кафе» прогремел взрыв, погибли 35 человек, пострадало, по разным данным, от 128 до 180 человек, причиной взрыва стала бомба, приведенная в действие террористом-смертником;

31 октября 2015 г, произошла сама! масштабная за всю историю воздушного транспорта России катастрофа самолета Airbus А321 над Синайским полуостровом в результате заложенной в самолет бомбы, все 217 пассажиров

и 7 членов экипажа погибли, ответственность за теракт взято на себя руков одство «ИГИЛ»²³⁵.

Так™ образом, из приведенного видно, что наиболее уязвимыми объектами транспортного комплекса для совершения терактов являются гражданская авиация, железнодорожный транспорт, Московский метрополитен. Данные факты подтверждаю необходимость правового, организационного и информационного совершенствования деятельности полиции и иных субъектов по обеспечению транспортной безопасности.

Как справедливо отмечает Е.А. Лаврухина, «...в последние годы в России и за границей особую актуальность приобрели вопросы обеспечения транспортной безопасности. В первую очередь это связано с увеличением количества актов незаконного вмешательства в деятельность предприятий транспортного комплекса, в том числе террористических актов, возрастанием масштабов их общественно опасных последствий (количество жертв и пострадавших, размеры имущественного ущерба) и расширением набора способов, с использованием которых совершаются подобные незаконные деяния. При этом акты незаконного вмешательства в разных формах

236

совершаются в последнее время практически на всех видах транспорта» .

C данным утверждением трудно не согласиться, и хочется выразить мнение о необходимости совершенствования как действующего транспортного законодательства в целом, так и законодательства, регулирующего деятельность полиции по обеспечению транспортной безопасности на любых видах транспорта. И в первую очередь необходимо дополнить сформулированное в Федеральном законе «О транспортной безопасности» понятие транспортной безопасности угрозами внутреннего техногенного ха-

^{2 3 5} См.: Васильев И.Л. Транспортная безопасность в сфере железнодорожного транспорта: проблемы и перспективы. // Железнодорожный транспорт. - 2012. - №4 - С. 4; Теракты, совершенные в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Теракты, совершенные в России. (Дата обращения 10.01.2017).

^{2 3 6} См.: Лаврухина Е.А. Обеспечение безопасности на транспорте как фактор реализации транспортной стратегии до 2030 г.

г I 1 С» U Iu

рактера. Такой подход оправдан в связи с произошедшей катастрофой самолета ТУ-154 над Черным морем, в результате которой погибли члены экипажа и 92 пассажира - артисты, военные, журналисты, государственные и общественные деятели, летевшие в Сирию для оказания местным жителям, пострадавшим от военных действий, гуманитарной помощи.

Таким образом, предлагается понятие «транспортная безопасность» в статье 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» изложить в следующей редакции: «Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также находящихся в них либо рядом с ними людей от актов незаконного вмешательства, а также иных угроз природного, техногенного и социального характера».

Во-первых, данное определение более полно отражает сущность транспортной безопасности, поскольку включает не только объекты транспортного комплекса, как сейчас в законе, но и наиболее охраняемые объекты - человеческие жизни.

Во-вторых, такое определение не ограничивается угрозами внешнего характера. Оно включает угрозы природного (наводнения, землетрясения, паводки, ураганы и т.д.), техногенного (техническая неисправность транспортных средств). К угрозам внешнего характера могут быть отнесены устаревшее оборудование, несоблюдение требований пожарной безопасности и т.п. Угрозы социального характера: аморальное либо противоправное поведение пассажиров, ошибки машинистов, капитанов, пилотов, отсутствие сотрудников транспортной полиции по сопровождению поездов дальнего следования и пригородного сообщения, хулиганские действия групп граждан и т.п.

В этой связи мы разделят точку зрения С.М. Зырянова и В.И. Кузнецова относительно того, что «...ограничение угроз транспортной безопасности только актами незаконного вмешательства, направленность этих актов не на конкретных лиц или их права, а на неопределенный круг субъектов сближает транспортную безопасность с атигеррорисгической безопасностью, Акты вмешательства в деятельность транспорта имеют целью не нарушение нормальной работы транспортного комплекса, они адресуются государственной власти, В этой связи под обеспечением транспортной безопасности следует понимать противодействие терроризму»²³⁷,

Солидарны в этом с ними и ряд исследователей правовых проблем обеспечения авиационной безопасности, которые отмечают, что «обязанность по обеспечению транспортной безопасности, исходя из определения понятий «транспортная безопасность» и «обеспечение транспортной безопасности», должна включать в себя также необходимость профилактических мер, предотвращения и пресечения террористических актов, Исследование законодательства о транспортной безопасности показывает, что на транспорте органы государственной власти способны эффективно выполнять деятельность по обеспечению транспортной безопасности только

238

во взаимодействии и с использованием достижении науки и техники» ,

Однако, как мы уже указывали выше, транспортная безопасность далеко не исчерпывается угрозами террористического характера, но законодатель почему-то ограничивает её только антигеррористической составляющей, что, на наш взгляд, не в полной мере соответствует действительности, в связи с чем мы и предлагаем более широкое и объёмное определение транспортной безопасности,

Анализируя правовые и финансовые аспекты транспортной безопасности, АЛ, Скуз четко указывает на следующие угрозы:

технико-технологического характера (большая степень износа и устарелость технических средств транспорта, недостаточный уровень подготовки

^{2 7} См,: Зырянов СМ,; Кузнецов В.И. Транспортная безопасность и система субъектов её обеспечения // Журнал российского права, - 2012, - № 12, - С, 10,

^{2 3 8} См,: Александров А,H,, Тетерюк А,Г,, Котов А,А, Сверхлегкая авиация в деятельности транспортных органов МВД России на гранспорге, возможности межведомственного взаимодействия, проблемы эффективности выбора // Проблемы правоохранительной деягельносги, - 2016, - №1, - С, 41, и квалификации рабочего персонала, нарушение либо откровенное незнание законов и недисциплинированность);

социального характера (низкая эффективность государственного контроля и надзора), неправомерное вмешательство в работу транспорта, акты терроризма);

природного характера (землетрясения, извержения вулканов, сход снежных лавин и т.д.)»²³⁹.

0. Е. Трофимов также утверждает, что «...в связи с высоким уровнем террористической угрозы при эксплуатации водного и воздушного транспорта обоснована необходимость усиления роли транспортной полиции при осуществлении мероприятий по досмотру пассажиров, багажа, грузов, а также совершенствования системы управления безопасностью в аэропортах, морских и речных портах, автовокзалах в управлениях МВД России на

240

транспорте» .

Исследуя вопросы обеспечения авиационной безопасности, В.В. Комаров пишет: «...безусловно, что охрана правопорядка, обеспечение общественной и личной безопасности, борьба с преступностью на всех видах транспорта, включая контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, должны являться функцией линейных органов внутренних дел на транспорте, в то врет как вопросы предполетной подготовки, технического оснащения средствами безопасности, наблюдения за пассажиропотоком должны быть отнесены к компетенции служб безопасности аэропортов и иных авиационных объектов»²⁴¹.

^{2 9} См.: Скуз А.А. Транспортная безопасность в РФ: правовые и финансовые аспекты // Вестник Аксор. - 2012. - № 2. - С. 77.

⁴⁰ См.: Трофимов О.Е. Административно-правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры: Автореф. дис... канд юрид. наук. - M., 2013. - С. 9.

⁴¹ См.: Комаров В.В. Правовые вопросы обеспечения безопасности на объектах воздушного транспорта // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 3. - С. 203.

Действительно, транспортная полиция должна прежде всего вести борьбу с преступностью, в которую входят террористические акты, экстр ємистскиє действия, хулиганские действия, иные акты незаконного вмешательства. Вопросы внутренней безопасности должны решаться государственными транспортными инспекторами, службами авиационной безопасности, подразделениями ведомственной охраны Минтранса России.

Транспортная полиция должна, как отмечалось выше, оказывать данным службам и сотрудникам всяческую помощь и содействие. В этой связи подразделения транспортной безопасности, легальное определение которых отражено в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности», должны включать в себя не только сотрудников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, работающих в сфере транспорта, аккредитованных для обеспечения транспортной безопасности юридических лиц, но и сотрудников полиции линейных органов МВД России.

В связи с этим предлагаем изложить понятие «подразделения транспортной безопасности», указанное в статье 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»²⁴² , в следующей редакции:

«.„подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и иных угроз природного, техногенного и социального характера подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица, а также подразделения органов государственного надзора в сфере транспорта и органов внутренних дел на транспорте». Подобное определение даст возможность полиции не просто оказывать содействие подразделениям, обеспечивающим режим транспортной безопасности, но и быть активным субъектом её обеспечения в рамках предоставленных Федеральным законом «О полиции».

^{2 4 2} Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 837.

Применительно к вопросам обеспечения авиационной безопасности прав В.В. Комаров, который вполне обоснованно считает, что «...основными направлениями гармонизации законодательства в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте должны быть:

введение новых терминов и понятий в действующее транспортное законодательство в связи с происходящими изменениями, как на воздушном транспорте, так и в процессе обеспечения его безопасности;

четкое указание задач и функций всех органов и служб, причастных к предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта;

подробное раскрытие компетенции органов полиции в обеспечении безопасности организации и функционирования воздушного транспорта;

определение прав и обязанностей собственников, пользователей объектов за предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта;

уточнение задач и функций подразделений авиационной безопасности»²⁴³.

По нашему мнению, вышеуказанные направления совершенствования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности должны быть применены не только к воздушному транспорту, но и к железнодорожному и водному транспорту, где угрозы безопасности не менее серьезные, а работа полиции должна осуществляться не менее ответственно.

Некоторые исследователи совершенно справедливо, на наш взгляд, предлагают создать специализированный орган по координации всех сил и средств обеспечения транспортной безопасности. Так, например, анализируя проблемы обеспечения транспортной безопасности в сфере охраны имущес тва на железнодорожном транспорте, В.А. Некрасов предлагал «...создать специальный орган, в чьи обязанности будет входить координация дея-

^{2 4 3} См.: Комаров В.В. Правовые вопросы обеспечения безопасности на объектах воздушного транспорта // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 3. - С. 202.

тєльности всех сил и средств, задействованных для охраны имущества и общественного порядка на конкретном объекте железнодорожного транспорта. Как констатирует обозначенный автор, данный орган во взаимодействии с органами полиции должен разработать единый алгоритм действий охранников при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе фактов хищений имущества. Кроме того, в обязанность ему необходимо вменить проведение курсов подготовки охранников по предупреждению хищений на

244

железнодорожном транспорте» .

На наш взгляд, во-первых, такие подразделения должны быть созданы на всех видах транспорта. Во-вторых, применительно к теме нашего исследования, одним из путей совершенствования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности является создание в структуре органов внутренних дел на транспорте специальных подразделений по обеспечению безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта отдельно для каждого вида транспорта. В их ведение должны входить исключительно вопросы обеспечения транспортной безопасности. Такие подразделения должны иметь специфические, только им свойственный задачи и функции по непосредственному обеспечению транспортной безопасности на том или ином виде транспорта именно от внешних угроз, то есть от различных актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. В этом состоит сущность организационного совершенствования органов внутренних дел в целях усиления эффективности их деятельности по обеспечению транспортной безопасности.

Ряд ученых-правоведов предлагает в целях совершенствования деятельности полиции и других служб обеспечения транспортной безопасности, а также работы всего транспортного комплекса в целом принять кодифицированный нормативный правовой акт Транспортный кодекс Российской Федерации. Об этом, в частности, говорит О.Е. Трофимов. По его мнению,

^{2 4 4} См.: Некрасов В.А. Ведомственные субъекты предупреждения краж грузов в сфере грузовых перевозок на объектах железнодорожного транспорта // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. - Челябинск, 2013. - С. 310.

«Транспортный кодекс должен быть связующим актом, призванным регулировать режим деятельности различных видов транспорта. Принятие такого закона даст возможность улучшить уровень взаимодействия всех элементов транспортной системы, а также более эффективно обеспечивать транспортную безопасность»²⁴⁵.

На наш взгляд, в связи с уже имеющимся Воздушным кодексом Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральными законами «О безопасности дорожного движения» и «О железнодорожном транспорте», где отражены особенности функционирования различных видов транспорта, принятие Транспортного кодекса нецелесообразно. Иначе появится необходимость признать утратившими силу большинство действующих транспортных законов, уставов и кодексов.

В целях совершенствования законодательства о транспортной безопасности, а также для более четкого закрепления функций транспортной полиции в деле обеспечения транспортной безопасности целесообразно принять «Кодекс транспортной безопасности Российской Федерации». В нем максимально детально, без отсылки к другим федеральным законам и подзаконным нормативным правовым актам, следует закрепить основные вопросы обеспечения транспортной безопасности тем или иным органом при эксплуатации всех видов транспорта. Данный кодифицированный нормативный правовой акт позволит четко распределить права и обязанности компетентных органов по обеспечению транспортной безопасности в широком смысле этого слова, то есть не только от внешних, но и, что немаловажно, от внутренних угроз. Это особенно актуально еще в связи с тем, что, как указывает E.А. Лаврухина, «..лв настоящее время проходит

^{2 4 5} См.: Трофимов О.Е. Административно-правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры: Автореф дис . канд юрид наук. - M., 2013. - С. 10.

активное обсуждение законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности»²⁴⁶ .

Данным законопроектом предлагается вывести из-под действия закона следующие виды транспорта: городской наземный электрический транспорт; автомобильный транспорт, задействованный в перевозках пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщениях; железнодорожный транспорт, осуществляющий перевозки в пригородном сообщении; объекта транспортного комплекса, не подлежащие категорированию, за исключением транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта»²⁴⁷ .

В случае, если данные изменения будут внесены, то это напрямую отразится на компетенции органов, обеспечивающих транспортную безопасность, в том числе органов полиции. Однако целесообразнее, на наш взгляд, не разбрасывать объекты транспортного комплекса по разным нормативным правовым актам, а объединить их в едином Кодексе транспортной безопасности Российской Федерации либо, в крайнем случае, в Транспортном кодексе Российской Федерации.

В список мероприятий, призванных обеспечите безопасность транспортной системы Российской Федерации (а соответственно и усовершенствовать деятельность транспортной полиции и иных органов по ее обеспечению) должны входить:

обеспечение безопасности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства;

обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих специальных условий;

обеспечение служебного допуска к транспортной деятельности путем лицензирования, аккредитации или декларирования;

^{2 4 6} Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 837.

^{2 4 7} См.: Лаврухина Е.А. Обеспечение безопасности на транспорте как фактор реализации транспортной стратегии до 2030 га. // Электронный научный журнал «APRIORI. Серия: Гуманитарные науки». - 2016. - № 1. - С. 8.

развитие средств и систем контроля и надзора в области транспорта;

обеспечение потребностей транспортного комплекса в квалифицированных специалистах с соответствующим уровнем профессиональной подготовки, отвечающим правилам и требованиям транспортной безопасности и устойчивости транспортного комплекса²⁴⁸.

Кроме правового и организационного совершенствования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности следует указать на важность так называемого информационного совершенствования данной деятельности. Информация о возможных террористических и экстремистских угрозах на объектах транспорта должна максимально оперативно сообщаться всем компетентным службам безопасности, включая в первую очередь транспортную полицию, сотрудники которой должны максимально быстро реагировать на такую информацию, осуществляя тщательное как гласное, так и скрытое наблюдение на объектах транспортной инфраструктуры и в самих транспортных средствах. В свою очередь, сам™ гражданам (пассажирам), провожающим и иным лицам должна быть предоставлена возможность оперативного взаимодействия с правоохранительными органами при обнаружении ими подозрительных лиц, вещей или предметов.

В заключение данного параграфа стоит отметить, что эффективная деятельность транспортной полиции по обеспечению транспортной безопасности невозможна без совершенствования самого законодательства о полиции. По аналогии с Федеральными законами «О безопасности» и «О транспортной безопасности» необходимо, на наш взгляд, принятие Федерального закона «О транспортной полиции», который будет считаться специальным законом по отношению к Федеральному закону «О полиции». Сделать это целесообразно потому, что транспортная полиция является специализированным органом полиции, с особыми задачами и функциями, отличными во многом от задач и функций территориальной полиции. Оперативная обстановка,

^{2 4 8} См.: Тарасов Ю. Безопасность транспортной системы России // Безопасность. Достоверность. Информация. - 2009. - № 1. - С. 10.

условия службы в транспортной полиции, территория обслуживания заметно отличаются от аналогичных в территориальных органах внутренних дел. Поэтому и требования к личному составу, их образованию и квалификации должны быте, на наш взгляд, более высокими и строгими, чем для сотрудников обычной полиции. Права и обязанности транспортной полиции должны несколько отличаться от общих прав и обязанностей, которые определены Федеральным законом «О полиции». Обусловлено это тем, что условия, основания, а также порядок применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, иных мер административного принуждения в органах внутренних дел на транспорте имеют свою специфику. Территория работы линейного управления или отдела МВД России на транспорте охватывает, как правило, несколько районов, обслуживаемых несколькими отделами МВД России. Порядок взаимодействия транспортной полиции с территориальными органами МВД России, ФСБ России, МЧС России, подразделениями транспортной безопасности федеральных органов исполнительной власти в области транспорта также должен быть детально прописан на законодательном, а не на ведомственном, как сейчас, уровне. Наконец, порядок прохождения службы в транспортной полиции также должен быть особым: сокращенная выслуга лет, дающая право на пенсию, более продолжительный ежегодный оплачиваемый отпуск, бесплатный проезд на всех видах пригородного транспорта, внеочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение, более высокое денежное довольствие, чем у сотрудников территориальной полиции. Следует подчеркнуть, что сотрудники транспортной полиции, осуществляющие службу в нарядах сопровождения на железнодорожном транспорте, находятся в свое рабочее время в постоянном движении, сопровождая поезда дальнего следования, пригородные поезда, обеспечивая транспортную и общественную безопасность, безопасность каждого пассажира и члена экипажа. Поэтому для них должны предусматриваться особые льготы и отдельный социальный пакет.

На службу в транспортную полицию должны отбираться только сотрудники, обладающие не только юридическими знаниями, но и определенными техническими навыками управления теми транспортными средствами, которые они призваны обслуживать. Они должны понимать, что их работа - противодействие различным актам незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса - зачастую сопряжена с угрозой для здоровья и даже жизни, в связи с этим выполнять ее нужно максимально квалифицированно, поскольку от качества и профессионализма данных сотрудников зависит безопасность многих людей, а также сохранность товарно-материальных ценностей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать некоторые выводы и обобщения:

1. Административно-правовой механизм обеспечения полицией транспортной безопасности включает в себя не только регулятивные и охранительные нормы материального права, процессуальные нормы, но также компетенцию транспортной полиции по обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также различные меры административного принуждения, подробно исследованные нами в настоящей работе. Все это в своей совокупности требует постоянного совершенствования как теоретического, законодательного компонента транспортной безопасности, так и практической деятельности транспортной полиции.

2. Совершенствование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности должно осуществляться как на правовом, так и на организационном уровне. В связи с этим недостаточно развивать правовые основы обеспечения транспортной безопасности, необходимо создавать в системе органов полиции, реализующей свои функции на транспорте, специальные подразделения, в чьи обязанности будут входить исключительно вопросы транспортной безопасности применительно к деятельности отдельного вида транспорта.

3. Анализ законодательства о транспортной безопасности свидетельствует о том, что полиция не является основным субъектом обеспечения транспортной безопасности. Между тем без участия сотрудников полиции в проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности сложно себе представить эффективную защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в деятельность транспортной системы. В связи с этим считаем необходимым включить на законодательном уровне органы внутренних дел на транспорте в число основных субъектов обеспечения транспортной безопасности, внеся в перечень подразделений транспортной безопасности линейные управления и отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.